Una nova governança per a l’àrea metropolitana de Barcelona

BARCELONA ARA

José Enrique Ruiz-Domènec

Exemple del Consell de cent

Memòria d’una institució Municipal

Els primers passos en la Constitució del Consell de cent, el Consell de cent, estan vinculats a la política econòmica del rei Jaume I, ben definida en 1265 en el decret d’incorporació d’un consell local format per 100 prohoms o jurats. Abans, als anys cinquanta, una sèrie de privilegis, editats per Antonio de Capmany i Monpalau en les seves memòries històriques monumentals sobre l’armada, el comerç i les Arts de l’antiga ciutat de Barcelona, van permetre situar la ciutat de Barcelona a l’altura de les altres grans metròpolis comercials de la Mediterrània occidental, concretament a Marsella, Gènova, Pisa, Livorno, Nàpols i Palerm i ho va fer gràcies a homes com Ramón de Plegamans, ric ciutadà de Barcelona, molt pràctic al mar, com diu el rei Jaume I en el llibre dels Feyts. Per una d’aquestes oportunitats afortunades de la història, la creació del Consell adquireix el mateix to que l’interès de la Casa Reial per fer-se càrrec del Regne de Sicília com una peça clau en una expansió per algunes illes mediterrànies que li permetria entrar al bé curat negoci de les espècies d’ultramar. 

A Barcelona, en l’últim terç del segle XIII, amb el pas de la Corona de Jaume I al seu fill Pere el gran, casat amb la molt distingida Constança, descendent de l’emperador Frederic II, tot està Remenat: l’interès de la ciutadania honesta és situar-se a l’avantguarda de les rutes de comerç internacional en el que el gran medievalista Roberto Sabatino López el Consell de cent és la peça clau en aquesta decisió de convertir Barcelona en una metròpoli comercial important. Una sèrie d’esdeveniments decisius succeeixen a ritme viu, els vespres sicilians, la invasió francesa, el canvi d’idioma cultivat de la Provença al català amb el qual Desclot escriu la crònica, la consolidació de la burgesia emprenedora. La Casa Reial dóna suport a totes les iniciatives fins al punt d’enviar un dels representants més conspicus de ciutadans honestos, Guillem Durfort II, la mare Saurina va ser la dama de confiança de la Reina Constança, per negociar amb el Papa Bonifaci VIII, una esplèndida autocrat, l’estatut jurídic de la corona en el litigi per Sicília. Una recomanació del rei, davant Guillem Durfort II (“un burgès de Barcelona qui era seu e de sa casa”, escriu Declot), esdevé una crida despertador dels molts que estaven en joc en aquells anys, el futur de la ciutat de Barcelona, ideat des del Consell de cent

Aviat, abans del que es podia imaginar, Jaume II, el fill petit de Pere el gran, arriba al tron a causa de la mort accidental del seu germà gran Alfonso el liberal. Un rei de grans decisions que està implicada en fer de la ciutat de Barcelona el centre d’una comunitat d’interès comercial. Aquests interessos es reflecteixen en la millora del planejament urbanístic, amb la passió dels ciutadans homenatjat a decorar les seves cases amb pintures de temàtica cavallerosa. Fins i tot el rei mateix, en donar suport a la construcció del monestir de Clarisses de Pedralbes per a la retirada de la seva última esposa Elisenda de Montcada, està unint el desenvolupament econòmic de la ciutat amb la moral Orde mendicant, després que tots els franciscans i els dominicans estableixen el sistema de valor d’aquesta societat cada vegada més limitada; de fet, un oligarquia amb la imatge d’un Patrici urbà. 

El llibre Regiment de Princeps del franciscà Francesc Eiximenis traça el pla de la ciutat ideal, un quadrilàter en el centre del qual es troba la plaça de la catedral, dividida en quatre barris, un per ordre Orde mendicant. Les primeres dècades del segle XIV van ser una època esperançadora, ja que Ferrer bassa reflectia en els seus deliciosos quadres a Pedralbes. 1330 hi va haver optimisme i esperança entre la població barcelonina que, havent superat ja les fabuloses Gestacions de finals del segle XIII, estava entusiasmada amb l’expansió econòmica, una expressió que evocava l’inici d’una era catalana a la Mediterrània. La gent va començar a imaginar un futur muntant capaç de conciliar el luxe privat amb la pietat Orde mendicant. Els barcelonins aspiren a rebre un bon ingrés per millorar les seves llars pensant en la necessitat de construir un nou mur com a símbol del creixement de l’economia. La gran confiança prevalia en les seves institucions sempre vinculades a la lleialtat a la Casa Reial. L’opulència va fer aquestes dècades un període prometedor. La prosperitat presentada temptadora oportunitats de romandre en peu d’igualtat amb les grans potències marítimes en el negoci de les espècies, mentre que la planificació de refer la cultura sota la matriu de gòtic Mediterrani que va començar a deixar mostres excel·lents en hospitals, esglésies, convents i palaus de la burgesia alta. Però els nous canvis necessaris líders capaços de prioritzar i prendre decisions. Va ser en aquest punt que l’equilibri es va trencar i no en una suposada, i certament molt exagerada crisi de l’economia agrària del Principat. Vegem en aquest punt en detall. La història és sovint més complexa que els relats simplificats del gust d’avui. 

Avatars d’una institució Municipal 

Elogiat per la crisi agrària, però sobretot delmitat per les errònies polítiques de la Generalitat, els membres del Consell de cent que van representar els ciutadans de Barcelona, a mitjan segle XIV, no obstant això, van anar camí a un dels grans moments de la seva història. Aquest ambient va ser sovint crític amb algunes mesures preses pel govern de la ciutat, però sempre va ser lozana i atenta als valors que van ser advertits en el futur. Una part d’ells es preparaven per rebre les bones notícies de l’humanisme italià que amb Petrarch i Bocaccio havien adquirit plena maduresa. Els salons literaris de les dames de Barcelona demanen a Bernat metge que tradueixi al català l’últim relat de la Decamerón, que fa referència a la història de Griselda. I així ho fa en honor a la senyora Guimer, que el llegeix en el seu cercle social amb un esdeveniment notable. 

Un futur prometedor s’obre abans de la ciutat de Barcelona com a membres del seu distingit Consell que pensen davant de dos flagells que romanen com un pes maligne: en primer lloc, la corrupció política que envia a la presó molts homes vinculats a les finances de l’estat en un famós litigi que tenia com a principal acusat el financer del Piemont Luchino Scarambi , i en segon lloc, la violència urbana que acaba provocant el desagradable pogrom de 1391 en el qual es saquen les cases de la crida jueva. Però el somni d’una societat millor s’està expandint entre els membres del Consell enmig d’un enorme conflicte polític que en la de Casp el compromís de 1412 va acabar introduint una nova dinastia a la Casa Reial. 

Les inversions recuperades, el to vital de la ciutat es va sentir de nou en el bon funcionament de l’empresa o el comerç marítim, la taula de canvi va servir de suport a la petita empresa, la corrupció es va alentiar encara que la tensió política amb les simfonies del comte d’Urgell, anomenada “Jaume el Disortat”, que , van exigir la corona per a ell, declarant il·legítim l’acord assolit a Casp en el qual els ciutadans honestos de Barcelona tinguessin tanta influència, i per tant en part les deliberacions del Consell. El món de l’art es va tornar a secretar. Això va ser molt important. Amb un to al·legòric amb Lluís Borrassá que presenta un noi a la finestra mirant el pas del món abans de la seva mirada inquisitiva; simbòlic de Bernat Martorell que representa el problema com l’oposició entre una princesa empresonada i un drac derrotat per Sant Jordi amb la seva llança a ristre. Però, finalment, vam haver de buscar la zona neutral, objectiva i realista. En 1445 Lluís Dalmau es va posar a fer a Barcelona el que va fer el gran mestre flamenc Jan van Eyck a Gant i Bruges: imposar un nou llenguatge pictòric on s’expressi la veritat d’una societat que aposta pel benestar. Però aquesta veritat a la qual aspiren no és la veritat transcendental dels clergues mendicants que encara rondant en places públiques (i en els púlpits) amb al·legacions d’una cultura comuna a tots, però la veritat de la natura. Fets com són. Clar, agut, per mostrar el to d’una societat i aquí és on es percep la influència d’una mentalitat que no ha de cridar a la burgesia sense traficar les seves profundes aspiracions, sinó que va caracteritzar a tots els barcelonins que volien millorar la vida social de la seva ciutat. Un grup humà pràctic, aliè al remolí de les ideologies que dominaven els conflictes socials entre la recerca i la biga, entre els que creien en la dinastia i els que l’odiaven, aquells que somiava ser part d’un estat fort i aquells que estaven contents de plorar un passat que mai havia existit. 

En el medi, de tot això barahúnda, molts barcelonins van aprendre el comerç amb precisió. Indispensable per jutjar a primera vista els objectius del món modern que estava a les portes. Es tractava d’entendre el mercat, el món dels negocis generalitzat a tot el món, l’inici d’un renaixement de la ciutat. Volien imposar aquesta part del Ragione que els italians van dir del seu temps, una raó que no és la ràtio eclesiàstica, sinó la raó del negoci, de la feina ben feta, de la moral del treball. I aquí Lluís Dalmau rep la Comissió del Consell Municipal. Bitllet bé: rebi la comanda; Aquesta és la gran novetat del moment. I pinta sobre fusta de roure flamenc, i oli, la Virgen de los consellers, on fa retrats verístics dels dirigents polítics que havien demanat aquesta pintura. L’obra és una icona de Barcelona a les portes d’una enlairament econòmic. La reforma duta a terme pel rei Alfons el Magnànim deu anys després de la Comissió a Dalmau suposa un augment en el nombre de jurats del Consell de cent per acollir cada un dels quatre Estats, ciutadans honestos, comerciants, artistes i menestrals, i per tant el nombre va arribar a la xifra de 128, 32 per a cada estació. La duració de la posició del consellers també va ser fixada, dos anys, i es van crear les comissions per activar aquesta agència. 

Malauradament, el perill va continuar. Lluny dels valors del món modern, percebuts en l’horitzó, la reacció va ser elaborada en nom de les essències d’una pàtria inventada. A continuació, es desenvolupa una tradició perniciosa per a Catalunya: la rebel·lió de la Generalitat contra el rei, i la seva nefasta corol·lari, la guerra civil, que va durar deu anys, entre 1462-1472. La dècada quan tot estava malament. Farà algun bé conèixer aquesta història? 

  1. MILLORANT LA GOVERNANÇA METROPOLITANA I GLOBAL

El febrer de 2019, l’Institut d’estudis humanistes i metropolitans de Barcelona, l’àrea metropolitana de Barcelona (amb) i el pla Strarat-gic Metropolit van publicar l’obra “QUINES POL-LABELS PER A QUINA METROPOLI”, en la seva ponència Ada Colau va declarar:

“El segle XXI es diu que és el segle de les ciutats, ja que s’han convertit en els principals espais de col·laboració, innovació i impuls de l’economia mundial, de la mateixa manera que els grans reptes de la societat actual (canvi climàtic, creixement de les desigualtats, la crisi de confiança en les institucions democràtiques el canvi tecnològic i els grans moviments de població) també tenen un marcadament urbà declivi.

És una idea, sens dubte, poderosa i que podem compartir; però això s’ha de completar en la mesura en què els grans reptes que l’Ada Colau sintetitza tenen un declivi urbanístic; però també tenen una dimensió que supera amb escreix l’urbà i va molt més enllà de les fronteres estatals. Aquests són problemes globals que requereixen Respostes globals.

És per això que podem dir que el segle XXI serà, a més del segle de les ciutats, el segle de la governança global, igual que el segle XX va ser el segle dels blocs vorejats i les dues guerres mundials, i el segle XIX dels Estats i l’imperialisme.

És poderosament sorprenent que els cinc reptes que l’alcalde de Barcelona i el president de l’amb identifiquen siguin tan complexes en les seves causes com en la política que requereixen per afrontar-los. Són problemes en què les causes econòmiques se superposen a altres de caràcter polític i que, amb un fort component “urbà”; però també una extensió supra-estatal, requereixen solucions definides a nivell global, sancionats a nivell estatal i aplicades moltes vegades a nivell local.

Afrontem reptes que requereixen la col·laboració de múltiples administracions públiques, que no només pertanyen a diferents estats, sinó que sovint responen a diferents patrons culturals i operen, fonamentalment, en territoris i poblacions llunyanes i diferents, encara que les seves accions puguin afectar-nos a tots. Hem d’establir models de col·laboració entre administracions i hem de fer-lo conscient que la democràcia representativa és, al mateix temps, un mecanisme per a la solució i un dels problemes a resoldre.

Ens comprometem a millorar els sistemes de governança global, estatal i local, si volem respondre als reptes als quals ens enfrontem, i a ser efectius i justos.

 El document al qual ens hem referit al principi d’aquest capítol, inclou diverses seccions: les dues primeres relatives als “reptes i propostes de governança metropolitana” en l’àmbit territorial, en el poder polític, la participació ciutadana i la legitimitat democràtica i en la de polítiques i projectes metropolitans específiques, la tercera secció inclou aportacions individuals sobre el potencial del WBA i la seva projecció externa , el futur de les ciutats i la planificació estratègica metropolitana, el desenvolupament econòmic inclusiu i sostenible de la Barcelona metropolitana i “finalment, però no menys important“, una reflexió sobre la governança de la mobilitat metropolitana que respon als reptes de la digitalització i del medi ambient.

A això cal sumar que la publicació del n. 61 de les ponències de l’Institut d’estudis humanistes i metropolitans de Barcelona, duta a terme molt poc abans, porta per títol “METROPOLITAN GOBERNANZA” i que, també de manera contemporània, l’amb va fer pública el “projecte DREAM” (diagnòstic. reflexió, estratègia i acció metropolitana) una reflexió estratègica amb tres eixos:

(I) cohesió social i territorial (inclusió)

(II) metabolisme urbà (mobilitat sostenible, transició energètica, canvi climàtic i Pro-diversitat)

(III) governança (sobirania tecnològica i transparència)

Cal assenyalar que la governança s’ha convertit en un dels temes principals de l’agenda de l’Ajuntament de Barcelona, la comunitat científica i l’amb, sent també el nucli central del número 9 de la publicació “Politics & prosa” de l’abril de 2019 i titulat “les claus de Barcelona“. No pot ser sorprenent, en aquest context, que també és el nucli central d’aquesta nova publicació del BDF.

La preocupació per la governança no és només una prioritat per a les nostres autoritats municipals i metropolitanes, sinó que és compartida pels principals científics polítics i importants institucions internacionals conscients que el món s’enfronta a problemes globals que requereixen Respostes globals, les respostes que només es poden implementar mitjançant el desenvolupament i el manteniment d’un principi robust de la legalitat internacional.

Enfortir la legalitat internacional es fa més necessària en un moment en què no només els problemes que afrontem global, sinó també el context polític i econòmic en què vivim, una “globalització” que, fins i tot en l’opinió dels seus crítics més durs, és irreversible.

Aquesta és la visió de Joseph E. Stiglitz formulat en 2002 en una de les seves obres més conegudes: “els malestar en globalització”. En aquest treball, escrit en un moment en què la crisi 2008 encara no era previsible, Stiglitz argumenta que la globalització no funciona correctament; però aquest Neo-proteccionisme no és la solució, però cal pensar en una millora de la governança a nivell global.

Per posar-lo en les seves pròpies paraules:

La globalització d’avui no funciona. Per a molts dels pobres a la terra, no està funcionant. Per a gran part del medi ambient que no funciona. Per a l’estabilitat econòmica mundial no funciona. “

I aquesta és la seva opinió, també volem destacar el seu diagnòstic sobre la causa d’aquest mal funcionament:

“Globalment, la globalització de raó no funciona és governança.”

També, el camí a la solució:

“El canvi més fonamental requerit per a la globalització per treballar com hauria, ha de succeir en la governança”. D’altres maneres, “hem de governar la globalització”.

En el nostre treball anterior “un projecte per a la Barcelona metropolitana”, vam afirmar que Barcelona és una metròpolis connectada a la xarxa Nodal de ciutats on es concentra el coneixement i la innovació, la xarxa on es construeix el futur. Som part d’un tot que està qüestionant el seu model de governança mentre qüestionem el nostre propi model.

Vivim en un moment en què la mirada es centra en una massa limitada i propera “nosaltres”. Aquesta actitud sovint ens fa oblidar que compartim problemes amb molts altres i que podem trobar ajuda per treballar en col·laboració amb els altres, a prop o més lluny, així com les respostes que necessitem, alhora que compartim la nostra experiència.

És cert que a nivell global hem abandonat des de fa temps la convicció que la democràcia liberal i l’economia de mercat són el màxim estat de l’evolució humana, és cert que la mateixa idea que un sistema pot considerar-se la fi de la història ha estat substituïda per la convicció que la història, tard o d’una , pren tots els sistemes a la seva fi.

Aquest canvi d’òptica sembla que sovint prové d’una profunda decepció que afecta, de manera molt general, a les institucions de govern de tots els nivells i que, en particular, constitueixen una crisi de confiança en la democràcia.

Aquest és el clima intel·lectual en el qual estem considerant la reforma del nostre govern i que és precisament per això que considerem de fonamental importància ser d’importància fonamental per tenir clar els principis pels quals hem de governar. Una vegada més, anem a prendre prestat les paraules de Stiglitz:

“El bon govern ha de basar-se en uns senzills principis de representativitat, legitimitat, transparència i rendició de comptes.”

Anem a tornar al detall sobre ells.

II.-GOVERN PER UN TEMPS DE CRISI

1.-què ens passa?

Assistim a un canvi de gran importància que pot tenir conseqüències imprevisibles per a les nostres societats, per tant, per a les nostres vides. La desafecció cap a la democràcia de gran part de la ciutadania dels països occidentals.

En 1989, sis mesos abans de la caiguda del mur de Berlín, Francis Fukuyama va escriure un breu article a la revista “interès nacional” titulat “el final de la història”. La seva tesi es va expandir més tard publicant la seva obra més coneguda “el final de la història i l’últim home” en 1992, insistint que la democràcia liberal i el lliure mercat s’havien convertit en la forma d’organització social a escala planetària sense que hi hagués una alternativa que pogués discutir aquesta hegemonia i observant que aquest sistema havia demostrat ser compatible amb qualsevol de les civilitzacions

En la tesi de Fukuyama, el final de la història no va significar, òbviament, que no es produïssin fets de rellevància històrica, però no hi hauria un projecte d’organització social, política i econòmica alternativa a la llavors dominant.

Paradoxalment, la realitat semblava confirmar inicialment la tesi de Fukuyama amb la desaparició de l’URSS i la incorporació de la Xina a l’economia de mercat, i més tard radicalment la va contradar. La percepció dominant avui dia és que no estem vivint al final de la història, sinó un moment en què l’economia de mercat està creant fortes tensions i està causant una pèrdua de confiança generalitzada i estesa en les classes mitjanes occidentals que semblen qüestionar-se simultàniament, la globalització i els seus resultats i l’efectivitat del sistema de representació Democràtica.

Estadísticament, la globalització ha provocat un descens significatiu de la pobresa al món, però al mateix temps ha provocat un augment exponencial de la desigualtat. La riquesa s’acumula cada vegada en mans de menys, mentre que les classes mitjanes s’empobreen fins que senten que el seu estatus econòmic i social està en risc.

2.-cinc llibres

Els sectors creixents de la població occidental veuen que la democràcia no està funcionant a causa d’aquests riscos i com a conseqüència visible:

1 els representants viuen tan lluny dels representats…

 2 no hi ha confiança en els polítics per part dels ciutadans.

La gent desconfia de la democràcia perquè els han deixat caure. I això es tradueix en baixa participació en votant i desinterès en la política. L’esperança que aparentment provocava el final de la guerra freda ha acabat donant pas a una creixent frustració. No ha estat el “final de la història” i hem d’evitar que la frustració conduirà a posicions allunyades del que és la democràcia.

És un debat actual. Hi ha una gran quantitat de literatura que analitza el que està succeint sobre aquest desconcert amb la democràcia, aquesta dissenció de la població. I també hi ha tant a Europa com als Estats Units, d’esquerra i dreta. Hem fet una selecció de cinc llibres els autors del qual han buscat interpretar per què i trobar solucions.

  • SlavojZizek: “problemes al paradís”

Zizek esmenta Fukuyama indirectament en el subtítol en si… i de fet, entre altres coses, qüestiona la tesi de l’americà.

Per Zizek no hi ha “civilització capitalista” i per tant aquest sistema pot operar en diferents formes en altres contextos civilitzants. L’economia de mercat pot funcionar en moltes àrees, ja que és una manera d’organitzar l’economia. Això serà capaç de conviure amb el model xinès autoritari o el de l’estat del benestar europeu.

En el llibre, Zizek tracta d’explicar a través d’enllaços comuns les diferents revoltes que estan succeint al planeta, incloent-hi les fonts àrabs, que ell veu com el resultat de les contradiccions inherents al propi capitalisme.

Zizek introdueix un nou element en la consideració marxista de “els aturats com a reserva de l’exèrcit obrer”. Per a ell seria necessari incloure tots els ubicats fora del propi sistema, ja siguin zones o països sencers. Ser explotat és una manera d’existir. La seva denegació, la seva localització fora del sistema, també és l’explotació. Zizek creu que el capitalisme presenta una divisió de classe nova i radical: una bretxa planetària que separa els que estan protegits i els que queden fora de protecció. El conflicte quedaria en les classes però per Zizek és necessari ampliar el concepte per incloure tots els explotats. Aquest conjunt ha d’incloure aquells que ni tan sols tenen l’opció de ser explotats.

Zizek no accepta el xantatge de l’esquerra tradicional que diu que és l’única manera d’aturar a la dreta. Ell nega que la dreta i que la negació no ve més bé i si una esquerra més esquerrà que l’esquerra oficial.

Argumenta que només des del comunisme, les paradoxes de la situació, poden ser enteses les causes del resultat negatiu de la globalització. També planteja una idea iconoclàstica que el sistema financer ha de ser reformulat i que parla d’una mena de “socialització de les entitats”. I encara hi ha una nova proposta, relativa a la idea aparentment esquerrana de la renda bàsica, que, de nou, una paradoxa de la proposta clàssica de l’esquerra del mecanisme de pagament per reduir el patiment de l’atur, es valora com una acceptació que la productivitat deriva d’una intel·ligència col·lectiva i per això es genera riquesa.

Zizek aprecia que hi ha una tendència de declivi en la democràcia impulsada al seu torn pel final de l’element de contenció que va ser representat per l’anomenat bloc comunista. La seva desaparició va significar l’erosió de l’estat del benestar. A la UE assistim al fet.

Continua amb les idees en l’anàlisi de l’endeutament creixent dels països i les persones. Veu l’endeutament actual com un mecanisme de control, de dominació. No s’espera que sigui retornat perquè la seva existència és precisament la font de poder per a qui la Gestioni.

Zizek, preocupada pel divorci entre la democràcia i el capitalisme, continua analitzant les diferents protestes que han sorgit en diferents àrees del planeta. Ell creu que totes les protestes tenen un element comú. Proposa que només una democràcia que vagi més enllà de la política i aprofundeix en la vida econòmica i social pot superar el divorci. Deixa clar en la seva anàlisi que l’estat del socialisme no és la solució al problema que el capitalisme genera en que segueix sent una substitució de formes de dominació.

Amb tots els elements esmentats Zizek analitza les fonts àrabs, tant d’Egipte com de Turquia, el fenomen dels indignats o els enfrontaments en les fronteres de Rússia, amb Ucraïna com un punt culminant. Ell veu en aquests moviments com una crida per a algú, “un altre”, que seria vist com el prenedors de decisions, per actuar. I no hi ha cap altre. Zizek només es veu possible canviar les coses amb l’activitat de cada ciutadà

El cas ucraïnès li permet introduir la idea que les passions ètniques i religioses paral. lelament a una reversió dels valors de la il. lustració. Veure aquests impulsos emocionals com un exemple d’una edat fosca en auge. Zizek es sorprèn per l’enorme vergonya que han aparegut aquestes velles passions.

En les seves contínues reflexions a l’esquerra fa una menció especial de Piketty. Accepta la seva visió que la lògica interna del capitalista tendeix a incrementar la desigualtat i, per tant, a un debilitament de la democràcia.  Ambdós coincideixen que les alternatives provades històricament al capitalisme no funcionaven i per tant conclouen que no hi ha cap alternativa. Només un poder global per contenir les derives que la democràcia Larn. Aquest poder hauria de permetre la capacitat de generar riquesa del capitalisme per a ser aprofitat amb una redistribució adequada que mantenia una desigualtat sota control i, per tant, salvaguarda la democràcia. De nou, tots dos coincideixen que aquest poder és inimaginable en els límits del capitalisme global d’avui.

A partir d’aquesta visió pessimista d’una solució basada en que el poder global introdueix la necessitat d’actuar, entès això en contraposició a la pseudo-activitat, que es relaciona amb la participació, màscara que s’amaga que finalment no passa res. Zizek creu que l’acompliment de les “multituds autogestionades” des de la qual el Momentum revolucionari ha d’emergir és necessari. I tot això tenint en compte que les condicions d’acció no són mai perfectes, que sempre va ser una cosa massa primerenca i no obstant això, hem de començar en algun lloc amb una intervenció concreta i sempre analitzant les complicacions futures que puguin sorgir d’aquestes accions.

Ell considera necessari per a un líder fort, anomenat “nou mestre”, per ser essencial. La seva funció és alliberadora, ha de vèncer el “MUST!” i reemplaçar-lo per un “vostè pot!” i que “pot” es refereix a pensar més enllà del capitalisme i la democràcia liberal com el marc definitiu. Zizek analitza les experiències revolucionàries i el seu component de la violència. S’estableix una comparació entre la violència del sistema que permet la seva continuïtat i el revolucionari dels que busquen transformar-lo. Encara que Zizek aclareix que no ha d’anar més enllà amb la violència, que l’important és canviar el marc. Zizek relocalitza l’espai conceptual relacionat amb la violència considerant el que es considera normal, gairebé natural, com és una crisi de caràcter econòmic, que té una important capacitat per a la devastació, i no obstant això hauríem de considerar-ho com un tipus de violència.

  • Steven Levitskyy Daniel Diblatt: “com moren els democràcies”

Els autors es nota en aquest assaig el valor de la democràcia americana. El seu sistema d’equilibri i separació de poders forma un sistema de contrapesos que ha superat multitud de crisis. La Constitució dels Estats Units ha demostrat la seva força superant la guerra civil, la gran depressió… 

Levitsky i Ziblatt adverteixen en aquest treball que la democràcia pot ser gradualment erosionada, gairebé de manera imperceptible. Consideren que les institucions no són suficients per aturar autocrats elegits. Qualsevol sistema constitucional requereix regles no escrites per actuar com a complement. Això és el que veuen als Estats Units. que entre les parts rivals hi ha la tolerància a MUTUA, la consideració de les parts LEGITIMO i la contenció són clau per al suport del sistema democràtic.

El valoren com molt important que calia esperar fins a 1965 perquè la democràcia estigués plena quan es reconeixien els drets civils de la població afroamericana. Els autors destaquen la conversió dels partits nord-americans com a parts dissenyades per a determinats grups identitaris. Així, el partit republicà és el partit majoritari dels ciutadans blancs i el Partit Democràtic és el dels grups d’identitat i les minories ètniques.

Levitsky i ziblatt emfatitzen que la igualtat, la civisme i la llibertat són les claus que garanteixen la supervivència de la democràcia. Des d’aquesta perspectiva, el control partidista de les institucions que haurien d’actuar sobre els contrapesos, i la radicalització progressiva del discurs polític a l’Europa occidental i, en concret, entre nosaltres, són senyals d’advertència sobre l’afebliment de la nostra democràcia.

  • T. Todorov: “els enemics íntims de la democràcia”

Per què hi ha malestar en la democràcia? Todorov observa que hi ha malestar en les nostres societats democràtiques. La seva tesi, una anàlisi en profunditat dels enemics de la democràcia, part de la idea que un cop derrotat el feixisme i el totalitarisme comunista, és impossible resrear l’amenaça totalitària de les societats democràtiques fora, tot i que la paraula Freedom s’ha convertit en el nom comercial dels partits nacionalistes, xenòfobs i d’extrema dreta.

No veu l’islamisme fonamentalista com el nou enemic de les democràcies, però assenyala que en les nostres societats l’extrema reacció als atemptats islamistes ha canviat la sensibilitat a esdeveniments com la tortura, la destrucció massiva de poblacions, la discriminació contra les minories i la limitació de la llibertats civils. Es veu precisament que dins de les democràcies hi ha hagut enemics molt difícils de combatre perquè, com a forces internes de democràcia aparentment vindicatives, semblen legítimes.

Per a Todorov, la democràcia es defineix no només per com es constitueix el poder, sinó també per com s’exerceix. Així, mentre que l’essencial és el principi de la sobirania popular, pel que és el principi de respecte que el poder es deu a l’individu en la seva esfera individual. Encara que cada sistema és improveable, és precisament l’equilibri entre el progrés, la llibertat i les persones que han de ser monitoritzats perquè a partir de cadascun d’aquests tres factors sorgeixen enemics interns: populisme, ultraliberalisme i messianisme.

El messianisme, basat en la raó per la qual la raó humana pot transformar el món en una direcció de Justícia. Hi ha una tendència similar en elements dispares com Napoleó, Sant Simó, Marx… per oferir al món la llibertat i la justícia si volen o no. Tot i que s’han superat els Messies totalitaris, s’ha d’assenyalar que les nostres democràcies ara busquen imposar la democràcia amb les bombes. Aquest és el cas de la intervenció de l’OTAN a Kosovo que busca assegurar la seva independència de Sèrbia.  La idea imperant era que els Estats Units. tenia el deure d’empelt en altres països amb la finalitat més gran de la democràcia i l’empresa lliure. Una doctrina que inicialment buscava construir una ordre internacional més justa i, finalment, va resultar ser la imposició de la voluntat d’Amèrica. a la resta del món. Per Todorov, la violència mediàtica Deshabilita qualsevol noblesa dels propòsits. El resultat final és un evident deteriorament dels postulats democràtics en el que es pretén justificar el dret a atacar a altres països, a la tortura i a detenir-s’hi sense enjudiciament.

Ultraliberalisme. Si el liberalisme és el moviment que garanteix la llibertat individual del poder de l’estat, el principi bàsic de la revolució francesa, es pot observar que després del comunisme hi va haver un canvi substancial de les contribucions de Von Mises, Hayek, Ayn Rand… que marquen una visió molt diferent que acabo en ultraliberalisme, amb la prefase del neoliberalisme. Todorov el veu com un signe de la seva perversió en el resultat aconseguit. Ara els beneficis romanen individuals, però els riscos es socialitzen. Per Todorov, que considera l’humanisme un element clau del pensament europeu, la igualtat i la fraternitat són tan importants com la llibertat. Les limitacions que la Llei introdueix és el que ens permet reflectir la voluntat de les persones. Todorov veu límits en la llibertat individual. El principi democràtic requereix limitar el poder, no només de l’estat, sinó també el de les persones si són tan poderosos que són una amenaça per a la llibertat dels altres.

Populisme. Si la sobirania popular és el principi bàsic de la democràcia, també pot esdevenir una amenaça quan sorgeix el discurs populista, entenent que actua sobre l’emoció del moment, sense ni tan sols considerar present i futur. Todorov pensa que tot el populisme té un eix entorn del rebuig de la multiculturalitat, encara que aquest fenomen no sigui exclusiu del populisme. Es considera que aquest debat sobre la multiculturalitat, així com el de la identitat nacional, s’utilitza com una forma de desviar l’enfocament en problemes reals que són difícils de resoldre. La necessitat humana de formar part d’un grup fa que els europeus sentin la seva identitat tradicional en perill davant l’avanç de la globalització i l’individualisme. El rebuig d’immigrants i la xenofòbia són els elements centrals del populisme.

  • De Marlene vent: “el Tribalization d’Europa”

El vent considera que les tendències actuals més rellevants són l’antiglobalisme i la política identitària. Això és visible en sis països europeus que surten de la democràcia liberal i prenen enfocaments populista. L’autor considera que en el populisme la regla de la majoria s’aplica sense restriccions enmig d’un debat de “Fake News” i d’un fonamentalisme cultural. La conseqüència d’aquestes tendències és la crisi i el qüestionament del projecte europeu, tot i ser el més innovador i reeixit que s’ha desenvolupat al continent. 

Els problemes identitaris són la font del declivi de la democràcia i de la crisi de la UE. El vent considera que la consideració de comunitats identitàries com a fenòmens naturals és en si mateixa una fal·làcia en què les comunitats sempre han estat imaginàries, van inventar coses. La identitat, les polítiques religioses o nacionals, posen els seus fonaments i fundacions més enllà de l’anàlisi racional i, per tant, fora del debat polític. Tot això agreujat per l’efectivitat del poder mitjançant l’ús de l’enginyeria social per crear i construir comunitats identitàries.

Wind analitza el procés a Catalunya, el referèndum de la secessió d’Escòcia i el Brexit i conclou que hi ha fortes similituds i que es basen en una exacerbació de les diferències. Els EUA contra els altres, pretenent resoldre tot amb un binari sí o no a algunes preguntes mal resoltes.

El signe d’un desencant amb la democràcia es pot mesurar en la disminució de la participació electoral. El fet que l’economista reflecteixi en la seva publicació el declivi de la qualitat democràtica en una majoria de països, sis a Europa, és un signe del problema.  El fet que l’agressivitat del Gabinet de Trump i les polítiques de la Xina i Rússia s’afegeixin a nivell global, i les polítiques de la Xina i de Rússia, es poden inferir que no es realitza cap interrelació i si cap a una globalització que accentua les contradiccions, la desigualtat i el conflicte.

El vent recorda que en la democràcia l’essencial no és només votar, i que no és possible oblidar els mecanismes que protegeixen les minories i asseguren l’estat de dret. Els jutges són els guardians de la llibertat i són un mecanisme de lluita contra la majoria perquè limita la imposició de la majoria de la minoria sense limitacions. Aquesta revisió judicial, constitucionalment duta a terme per l’activitat parlamentària, està en risc en casos com Hongria i Polònia.

  • Joseph Stiglitz: “els Desdescansen en la globalització”

Stiglitz considera que la globalització no funciona. No ha treballat per a molts dels pobres, no ha treballat per al medi ambient i no ha funcionat per l’estabilitat econòmica.

L’autor considera necessari conciliar el mercat amb el paper regulador de l’estat i la redefinició d’institucions com l’FMI, el Banc Mundial i l’OMC. Considera que, independentment de l’estat de desenvolupament polític i econòmic dels països, són els governs els que fan les diferències. El seu propi resum: el canvi fonamental necessari perquè la globalització funcioni com hauria, ha de succeir en la governança. Aquesta visió significaria la renúncia del dret de vet dels EUA en l’FMI i que els drets de vot en les institucions esmentades anteriorment es distribueixen equitativament. Stiglitz no té la intenció d’aturar la globalització, que considera inevitable, i si la manera de governar-lo, en com ho gestionem.

Propostes de reforma del sistema financer internacional que requereixin superar el fonamentalisme del mercat:

  1. Reconeixement dels perills associats a la liberalització excessiva dels mercats de capitals i, sobretot, als moviments de capital a curt termini.
  2. Reformar el sistema de moratòria i fallida d’Estats deutors.
  3. Eviti grans resats.
  4. Homogeneïtzar el control bancari internacional.
  5. Millor gestió del risc.
  6. Millorar xarxes de seguretat social.
  7. La resposta a la crisi no és una política de contracció de la despesa, sinó, en general, una política expansiva.

L’autor diu que si la globalització no resol problemes, no promourà el desenvolupament i generarà pobresa i inestabilitat, i la globalització serà greument contestada.

El llibre, publicat en 2002, va ser revisat després de 2008 per trobar que els estàndards econòmics globals que van sorgir en els països desenvolupats severament perjudicaven les classes mitjanes i baixes, beneficiant als interessos financers i comercials d’aquests països. Va ser una conseqüència de mercats més amplis i menors costos amb el resultat de més beneficis. És per això que considera que la legalitat internacional i els organismes reguladors globals que aporten regles vàlides i denuncien la mala gestió de la globalització que ha tingut elements indesitjables en el propi mercat és necessari. Stiglizt assenyala que cinc empreses nord-americanes dominen el mercat del sector digital al món, excepte a la Xina. En algunes zones una sola empresa domina el mercat, és a dir, no hi ha mercat eficient precisament perquè és poc competitiu.

El consens de Washington va ser contestat, arran de la crisi de 2008, pel consens d’Estocolm, de manera que la privatització, la desregulació, la liberalització i el control de la inflació s’han de substituir per desenvolupament inclusiu, limitar la desigualtat, facilitar el desenvolupament mediambiental i atacar l’equilibri entre la societat, l’estat i el mercat.

Encara que hi ha hagut elements positius en la globalització, com el del creixement econòmic més intens i ràpid de la història, que l’autor considera el resultat de l’acceptació del principi de legalitat, no es pot separar de l’enorme augment de la desigualtat i del debilitament de moltes comunitats. De fet, ha concentrat la riquesa i l’augment de la desigualtat a un ritme superior al de creixement econòmic. 

Una globalització regulada per un canvi en la governança global hauria fet molt difícil la crisi 2008 perquè els excessos financers d’un mercat desregulat no s’haurien produït. Elements de control establerts després de la Segona Guerra Mundial, BM, FMI… no són suficients. El G7 s’ha hagut de complementar amb el G20. En aquest escenari Stiglitz planteja tres possibilitats:

1 romanen inalterables i conclouen que aquesta globalització no és sostenible.

2 retorn al proteccionisme d’edat, l’aparent facilitat de tornar a la coneguda

3 millor gestionar situacions negatives i reescriure les regles per fer-los més justos.

Les classes mitjanes i treballadores són els nous descontents davant la globalització. Són aquests sectors els que donen suport a Trump, Johnson, Bolsonaro… El seu origen ha estat el mal funcionament del sistema i la desregulació dels mercats financers. És aquell curt-termisma que només valora l’immediat i no entra en efectes indirectes o a llarg termini. També influeix en l’augment de les opcions per a l’evasió d’impostos, que ha convertit Nevada, Londres, Irlanda…. en zones que ofereixen oportunitats similars a un paradís fiscal. Un tercer element és com es regula la propietat intel·lectual. És qüestionable si aquesta propietat ha de ser mantinguda aquest temps o una funció social ha de ser reconegut i passat a la comunitat científica amb la protecció dels drets al creador de la nova tecnologia.

L’autor afirma que la governança és la causa del mal funcionament de la globalització. La gran interdependència entre països no ha generat un govern mundial que garanteixi la justícia i l’efectivitat. Proposa mesures per a la globalització inclusiva:

  1. La globalització és un mitjà per elevar el nivell de vida de les persones a tot el món.
  2. Les regles globals són necessàries quan hi ha externalitats transfrontereres.
  3. Només a escala global són els problemes de seguretat, salut, medi ambient…
  4. La governança ha d’estar basada en el representant, la legitimació, la transparència i l’aptitud que sota la Fundació un principi de legalitat internacional.
  5. El fonamentalisme de mercat condueix a la desregulació i la crisi. Aquest mercat necessita regulació.
  6. Grans economies són diferents de les petites.
  7. Els estàndards dels països desenvolupats no poden ser els mateixos que els desenvolupats.
  8. Els canvis produeixen perdedors. Algunes persones necessiten ajudar a superar choc.
  9. La globalització afecta la societat i la seva cultura, així com l’economia, i s’han de respectar les opcions per a la pròpia cultura.
  10. És qüestionable que el mercat sigui sempre competitiu, com es veu amb els gegants que controlen els sectors econòmics.
  11. Totes aquestes propostes requereixen una governança efectiva perquè l’economia i la política no són separables.

El segle XXI pot ser el segle de les ciutats i la governança Municipal efectiva. La necessitat és evident i les tendències cap a ella són molt fortes, però el futur pot girar i tornar al conflicte a causa de la desigualtat, el populisme o el nacionalisme.

3.-la ciutat com a espai de llibertat.

El paràgraf anterior pretén establir el marc per al debat sobre l’organització político-social i econòmica del món actual. Pretén ser una mirada a l’entorn, els reptes als quals ens enfrontem i les eines que podem comptar per construir solucions acceptables.

Ara hem de girar la mirada a la ciutat i a la definició de condicions que ens permetin mantenir el seu caràcter d’espai per a la llibertat. Per a això ens basarem en el treball de R. Sennet “construir i habitar. Ètica per a la ciutat “.

Pretenem tractar aquest autor des d’una perspectiva que barreja el fet molt civilitzador del que és una metròpoli, el constructor humà per excel·lència, amb les conseqüències sobre el que és aquesta desafecció per la democràcia que hem vist encarnat en l’apartat anterior. És a dir, en Sennet fa una valoració del que implica la ciutat respecte als postulats i valors democràtics.

L’obra de Sennet planteja la distinció entre la ciutat entesa com a realitat física (Ville) i com la suma de les percepcions, comportaments i creences dels seus habitants (Cité).  Aquesta dicotomia obliga a la pregunta principal que l’autor planteja en les pàgines del seu llibre: qui fa a qui? En diferents punts intenta donar respostes.

En un món que concentra ràpidament la seva població a les ciutats i veu exponencialment la mida i la densitat d’aquestes ciutats, la pregunta clau és si l’home fa que la ciutat s’adapti a les seves necessitats i desitjos o a la ciutat (espai urbanitzat) motiva la consciència i el comportament de l’home. Què mou el planificador urbà? O, per anar més lluny, què he de moure?

Sennet en “construir i viure” tracta els grans innovadors urbans, amb un accent especial en Cerda i Haussmann. Dos exemples de com la ciutat pot afectar els comportaments humans.  Canviar l’estructura podria donar lloc a pràctiques de salut més racionals, una cosa que s’ha demostrat vertadera.

La ciutat que va dissenyar Cerdá, tenia la intenció de fer de la xarxa un espai de sociabilitat i igualtat i Sennet no l’aprecia positivament perquè el vegi com una monocultura urbana i amb aquesta uniformitat poden emmalaltir. Sennet veu la ciutat com un espai de llibertat, que va renéixer amb aquesta funció en l’edat mitjana i, per tant, ha de ser oberta i això és perquè és PLURAL, però conclou que per ser obert ha de ser multiforme, per agregació d’espais heterogenis.

Sennet, partidari de “obrir la ciutat”, teoritza sobre la clau de la volta del disseny urbà: la creació de llocs amb un caràcter particular. És aquesta idea que motiva el rebuig de la uniformitat de les ciutats intercanviables. Per tant, en la seva crítica al model Grid de Cerda, es proposa la solució d’un “Supermanzana” que elimina, redueix, tràfic i canals a través dels seus perímetres. Aquestes “superislas” permetria noves zones verdes i oferir espais al ciutadà.

La ciutat és un espai de llibertat.

Aquesta idea de la ciutat com a espai de llibertat, confiant en els teòrics com Weber, defensa una concepció en què els drets i els poders tenen una base local, que s’aproxima a la ciutat-estat, una idea que no es consolida. Urbanistes centrats en la indiferència i la insolidaritat com a tret de la ciutat actual. Els ciutadans són aliens entre ells i amb el medi ambient. Sennet considera que aquesta tendència, cristal·litzada en 1933, va reafirmar les distàncies entre “Ville i Cite”.

L’autora analitza l’obra de Jane Jacobs (mort i vida de les grans ciutats) i la seva convicció sobre el caràcter bàsic del barri i la porta que representa per desenvolupar la democràcia directa. La ciutat no es pot planificar d’una manera que prescrigui com els seus habitants han de viure, treballar, circular i divertir-se. La seva conseqüència és una ciutat que no està viva. Estudieu el contrast que observa entre el pensament de Jacobs i el creador del concepte de “ciutat sostenible” de Lewis Mumford.

Munford agraeix que hi hagi problemes i desafiaments que no es poden resoldre des de perspectives i enfocaments enfocats a petites accions comunitàries. Només el Ville pot afrontar reptes ecològics o tecnològics. Sennet, conscient de la tecnificació creixent de la ciutat, creu que pot portar a les ciutats intel·ligents preceptives o bé inclusives. La primera imposa els criteris i els modes de conducta i el segon, que valora com a preferible, genera processos departamentals interactius.

Quin és el camí de l’urbanisme contemporani?. L’autor afirma que a la ciutat l’urbanita s’ha convertit en “indiferent a la indiferència”. Des de fa temps, la sociologia ha descobert que la ciutat ens fa “indiferents” als altres. No hi ha una comunitat urbana, hi ha “identitats” parcials que no condueixen a la fraternitat. Sennett sosté que una ciutat intel·ligent cooperativa està més oberta que la preceptiva Smart City, encara que no ajudi a despertar “simpatia pels altres”. 

Sembla inevitable referir-se als seus pensaments al nostre espai i al nostre temps, a aquesta Barcelona que s’ha d’enfrontar a reptes inevitables com el canvi climàtic i la transició energètica o la revolució del transport col·lectiu i privat; però també afrontar altres reptes derivats d’un dèficit de governança. Un dèficit manifestat per la voluntat excessiva de prohibir, suprimir, ordenar i conduir la ciutat sense mirar cap al futur. Els nostres gestors no actuen amb la “modèstia”, ja que Sennett recomana, que imposen patrons de conducta com si fossin els senyors feudals del seu temps.

Cerdá va pensar el seu model barceloní intuitant el creixement urbà i el desenvolupament de cotxes. Necessitem governants que sàpiguen preparar Barcelona per a la mobilitat del futur, veure-la com una metròpoli policèntrica i interconnectada i, sobretot, no alentir-la en nom del progrés.

Cal recordar les dinàmiques existents en el món de les ciutats globals. Entre aquestes ciutats hi ha una connexió física molt forta, amb les conseqüències de tenir necessitats que poden arribar a ser similars i que com a corol·lari se separen cada vegada més dels Estats als quals pertanyen.

4.-conclusions

Hi ha un conjunt casual de conclusions dels autors citats, un vincle que els uneix. Tots ells mostren el contrast en el sentiment produït per l’enfonsament del mur de Berlín i el bloc que el sustento, traduït en el llibre el final de la història de FRANCIS Fukuyama, en el qual la DEMOCRACIA, el lliure mercat, el LIBERALISME triomfa, pel que fa a allò que ara es nota, la democràcia no funciona.

Aquests autors expliquen això pels efectes de la globalització, ja que aquesta globalització ha generat un creixement en la desigualtat. La gent desconfia de la democràcia perquè els han deixat caure. I això significa baixa participació de votants i desinterès en la política.

Destaquen que la política actual es tradueix en una pujada dels moviments IDENTITARIOS: feminisme, LGTBI, grups ètnics minoritaris… No es consideren com una alternativa global, tot i que tenen la capacitat de soscavar el sistema democràtic. Les seves conseqüències són:

1) les polítiques es fan en relació amb aquests grups identitaris, ja siguin dones, Hispanics, homosexuals, africans

2) la identitat d’estar entre grups socials a estar entre territoris, cosa que explica l’auge dels nacionalismes.

Aquest món del grup i les identitats territorials amenaça de destruir el concepte de “ciutadà” que va sorgir de la revolució francesa, hereu al seu torn a la il·lustració.

De certs intel·lectuals d’esquerres, com Felix Ovejero (“deriva reaccionària de l’esquerra”), es considera que el 68 un canvi de paradigma va ocórrer a l’esquerra, situant el centre de gravetat del seu discurs en comptes d’igualtat. La llibertat, la igualtat i la fraternitat de l’ideal d’iluminats passa a altres trets que permetin a l’individu integrar-se: religió, orientació sexual, gènere… La diferència és el que està subratllat, la igualtat ja no és un objectiu. Una posició coincident amb el sociòleg R. Ingleart, que considera que ha passat del materialisme dels anys 60 i 70, amb una preocupació pel benestar material, el postmaterialisme, pel que fa a les minories, el medi ambient, que avui es converteixen en valors d’autoexpressió. En conclusió: el material es resol, el debat es converteix en la identitat. La situació general és sorprenent perquè aquest nou rol de l’esquerra d’avui us apropa a posicions que eren típiques de la reacció a la revolució francesa i la seva declaració universal de drets. 

Posicions ideològiques impossibles de contactar. L’esquerra passa a empatitzar amb la identitat nacionalista, en lloc de buscar la ciutadania universal, religiosa, en lloc de buscar la laïcitat. És la substitució de l’ideal il·lustrat per l’romàntic, que accepta la política fonamentada en els sentiments.

Podem destacar en el llibre de Levitsky i Ziblatt que és fàcil apreciar que, malgrat les diferències estructurals i conjunturals amb el model que van estudiar, EUA, és possible veure paral·lelismes amb el que està succeint a la UE i fins i tot refinar la lupa i introduir la situació política de Catalunya i la resta d’Espanya. És fàcil veure com aquest substrat bàsic no figura en el marc normatiu de les lleis que permet que una democràcia sigui estable, s’està retirant la “tolerància mútua” entre els actors polítics i fins i tot entre els ciutadans de diferents idees. Ja no hi ha “contenció”, ni entre els elegits o entre els altres ciutadans.

La crisi econòmica és un dels factors que influeixen en la precarietat laboral i en l’augment de la desigualtat amb el corol·lari del ressentiment i la seva posterior polarització. Quan l’estabilitat econòmica de la població se substitueix per la inseguretat, és quan la porta s’obre als enemics interns de la democràcia.

És en aquesta deriva que la ciutat GLOBAL té un nou paper a reclamar. Un paper que impedeix escapar a la posició de la divisió poblacional en centenars de grups identitaris, que té, entre altres conseqüències, la d’obstaculitzar les estratègies de connexió.

La metròpoli, l’espai on els ciutadans treballen i viuen, que poden ser en diferents àmbits municipals però al seu torn integrats en la realitat metropolitana, és el lloc amb el qual tothom se sent identificat, perquè la seva capacitat de crear riquesa és prou intensa per eliminar la diferència basada en la identitat ètnica, el gènere, la religió, etc…

La metròpoli pot significar l’àrea de deMOS i LLIMES que permet aconseguir una major qualitat democràtica, que reuneix representants i representants.

És a partir de la metròpoli global que encara és possible llançar noves propostes de governança que superaran la identitat actual que estan soscant la democràcia i comprometin el nostre futur.

III.-la Barcelona metropolitana

1.-què és avui la Barcelona metropolitana.

Què sabem d’ella? Com ens afecta? Ens beneficia?

Aquesta entitat està molt més a prop nostre i el nostre dia a dia conscient, també ens beneficia i encara podria fer molt més.

Per dir-nos que l’àrea metropolitana de Barcelona abasta 36 municipis, 636 km2, 3.200.000 habitants i representa més del 50% del PIB de Catalunya, a més de gestionar el tercer pressupost públic de Catalunya, després de la Generalitat i la ciutat de Barcelona, i ser un dels majors inversors en obres públiques. Es tracta d’un continu urbà amb molt pocs exemples al sud d’Europa, un dels seus principals nuclis urbans i un dels grans motors econòmics del sud del continent.

Els municipis que la componen tenen molts vincles entre si, però no constitueixen un territori homogeni o social, ni econòmicament, ni culturalment, ni políticament, sinó més aviat divers. No obstant això, en el seu conjunt, té els elements per jugar en la Lliga de les grans ciutats, on ha de ser, en funció de la seva limitació en la seva pròpia ambició, és a dir, allà on els ciutadans volen situar-lo. Per tant, és un territori divers, ple de desigualtats però amb un enorme potencial, que requereix polítiques coordinades per poder competir en igualtat de condicions amb altres grans concentracions urbanes que ja han optat per fer aquest salt. 

Per a això es requereix una personalitat política i la construcció d’una veritable identitat comuna complementària a les identitats locals, que és molt més necessària del que volem reconèixer, constituint l’entitat de l’amb només el preludi del que ha o pot esdevenir. La idea ha de ser integrar en lloc d’excloure i col·laborar en lloc de competir.

2.-el marc legal.

La creació de l’àrea metropolitana de Barcelona, a través de la Llei 31/2010, de 3 d’agost del Parlament de Catalunya, no implica res més que la continuació o més aviat, la recuperació, d’una Ede històrica que ja havia començat a caminar i desenvolupar, però que va ser anul·lat per les motivacions polítiques por que es prendria els seus poders. El seu predecessor va ser la Corporació metropolitana de Barcelona creada el 1974 i que va permetre l’elaboració del Pla General Metropolità en 1976 i el pla de sanejament metropolità. 

Així implica la restitució d’una entitat que ja existia i que ha vingut a quedar-se, ja que avui dia les grans ciutats no poden ser compreses o gestionades sinó de la seva globalitat, ja que la resta de municipis no només són aliens al que succeeix a la gran ciutat, sinó que també han de ser protagonistes i beneficiar-se d’una gestió metropolitana comuna. És, com diu el preàmbul de la Llei 31/2010, per assegurar la capacitat correcta i eficaç dels ajuntaments per gestionar els assumptes públics que afecten els seus ciutadans.

Art. 93 de l’estàtua de Catalunya ja afirma que “les autoritats supramunicipals es basen en el desig de col·laboració i Associació de municipis i el reconeixement d’àrees metropolitanes”. I la Llei sorgeix precisament per regular i desenvolupar aquesta col·laboració entre ajuntaments, amb la voluntat de millorar l’eficiència de les administracions operatives en el territori metropolità. La base per a la creació d’una àrea metropolitana rau en els vincles econòmics i socials entre els municipis que requereixen la planificació conjunta i coordinació de serveis i obres. És a dir, que tenen la seva base més en un objectiu funcional d’efectivitat que en la realitat administrativa existent. És per aquest motiu que la seva efectivitat, eficiència, descentralització i proximitat al ciutadà ha de guiar la seva raó de ser.

No obstant això, el WBA no té un govern metropolità genuí, manca de competència exclusiva, pateix la manca de finançament independent i pateix una feble legitimitat democràtica, sense ser una administració directa electoral. Si bé aquests aspectes subratllen les seves debilitats, els seus poders mostren que ens afecten positivament en el nostre dia a dia i no ens són aliens en absolut, per la qual cosa és necessari analitzar aquesta entitat per ressaltar els seus punts forts, però també les seves debilitats i veure com superar-los perquè realment porti beneficis i no constitueixi una entitat més per sostenir.

3.-estructura i contingut de la Llei

La Llei 31/2010, que estableix el WBA conté 48 articles que s’estructuren en un títol preliminar, seguits de 6 títols, 11 disposicions addicionals, 5 de transició i 2 finals. Per tant, no és una llei extensa, és un ambiciós, però no deixa de constituir la recuperació de l’Entitat Metropolitana i per tant el germen de tot el que pot arribar a ser.

La seva finalitat és la creació i regulació de la seva organització, les seves competències i el seu finançament. És una entitat local supramunicipal de caràcter territorial amb personalitat jurídica pròpia, formada per ajuntaments de l’àrea metropolitana a la qual es poden sumar tots aquells que ho desitgin, que tinguin continuïtat territorial amb la resta i per llei del Parlament de Catalunya, que deixa en mans d’una altra administració la seva possible extensió.

Títol I regula la seva organització que consta dels següents òrgans:

  • Consell metropolità: constituït per tots els alcaldes i regidors dels municipis dels municipis membres, segons un nombre proporcional segons el nombre d’habitants, excepte en el cas de Barcelona que tingui 25 membres.
  • Consell d’alcaldes: la seva existència no és obligatòria però es pot crear per presentar propostes d’actuació al Consell metropolità.
  • Comitès del Consell metropolità: elaborar informes previs o estudiar qüestions concretes que siguin aprovades pel Consell metropolità.
  • President i vicepresidents: és elegit entre els alcaldes del Consell metropolità, que al seu torn està format per la majoria de membres de l’Ajuntament de Barcelona, de manera que en la pràctica, encara que la llei no diu tan expressament, sempre és l’alcalde/SA de Barcelona.
  • Comitè especial d’auditors: examinar i examinar els comptes i el pressupost de l’entitat, però les facultats del qual, no obstant això, el Tribunal de comptes o el sindicat.

El títol II merament enumera les grans potències metropolitanes, sense detallar massa com s’exerceixen, per la qual cosa sembla que la Llei mateixa es presenta com una proposta de possibilitats que es pot desplegar, sense constituir una llista tancada i permetent les mateixes necessitats d’implementació d’aquestes facultats per decidir la seva regulació específica.

Les potències actuals concedides per la llei són limitades, però molt notables i actuals. S’articulen al voltant de les següents grans àrees:

  • Territori, Urbanisme i habitatge.
  • Transport i mobilitat.
  • Infraestructures, serveis hidràulics i tractament de residus.
  • Política d’energies renovables i mediambientals.
  • Desenvolupament econòmic i social.
  • Cohesió social i territorial.

La llei no els desenvolupa en detall ni estableix cap procediment específic per al desplegament dels mateixos, encara que aquestes són àrees de vital importància per a la creació d’una identitat metropolitana i per permetre la implantació de la solidaritat Intermunicipal.

El títol III és el que regula la gran competència de la llei: la planificació del territori, l’urbanisme i l’habitatge, dedicant tot el títol. 

El territori és l’espai on s’articulen tot un seguit de relacions funcionals, concurrència urbana, serveis i subministraments comuns. Per tant, el WBA ha de ser una eina eficaç en el servei d’eficiència en la gestió i benestar dels ciutadans que la integren.

L’urbanisme és potser el millor exemple que dóna vida al Departament metropolità. La terra susceptible de nous desenvolupaments és escassa i el creixement s’ha d’analitzar des de la totalitat de l’àrea metropolitana, una idea amb la qual es va crear l’actual pla general Metropolità de 1976. No hi ha cap punt en la presa d’aquest municipi al municipi. La ciutat de Barcelona no té terrenys urbanitzables, encara que la demanda d’habitatges, serveis, oficines, Hotels,… no deixa d’augmentar. Això implica centrar-se en la transformació urbana conjuntament, tenint en compte les necessitats de transport, mobilitat i infraestructura de manera que compleixi i beneficiï tots els municipis metropolitans.

La necessitat d’un habitatge assequible és sens dubte un dels problemes actuals més rellevants, no només a la ciutat de Barcelona sinó en pràcticament tots els ajuntaments, i la seva implantació requereix al seu torn la prestació d’altres serveis com el transport i determinats equipaments. Això implica necessàriament una planificació i gestió integral del conjunt amb polítiques comunes. Perquè la política d’habitatge social sigui efectiva i efectiva, cal tenir en compte tots els municipis, ja que alguns tenen disponibilitat de la terra i altres ho tenen, i els recursos disponibles per a cada un dels municipis no sempre coincideixen amb els que més els necessiten.

El següent és el procediment per elaborar els diferents plans:

-Pla director urbanístic (PDU): ha d’establir els elements d’estructuració de la planificació urbanística, a partir del desenvolupament sostenible. Per tant, és el document marc que definirà l’estratègia metropolitana a nivell de territori, de manera que els diferents plans es desenvolupen a partir de la mateixa i de les pautes i objectius comuns. A més de definir el seu contingut, la llei estableix el seu procés d’aprovació, que en definitiva és l’aprovació definitiva, depèn de la Generalitat de Catalunya.

L’actual pla general metropolità, que es remunta a 1976, està clarament superat i encara està pendent de la seva revisió i actualització en nom de la Llei de creació de WBA. La incipient PDU és la primera fita en el treball i que ha d’aspirar a ser molt més que un pla urbanístic a tenir en compte la realitat metropolitana en el seu conjunt en aspectes no només urbanístics i arquitectònics, sinó també demogràfics, econòmics, socials, mediambientals, d’habitatge,… és a dir, formar la base sobre la qual articular i aglutinar les necessitats del conjunt dels ciutadans i com oferir-los solucions. S’han de proposar solucions urbanes a reptes metropolitans com l’habitatge, la terra o les polítiques d’activitat econòmica que s’especifiquin en plans d’urbanisme específics. D’ella, tota l’urbanisme, tant general com derivat, ha de ser duta a terme pel mandat de la llei. 

L’aprovació inicial de la PDU està prevista per al desembre d’aquest any i des d’aquí comença tot el procés d’homologacions i participació ciutadana que ha de culminar amb l’aprovació definitiva per part de la Generalitat de Catalunya. Un es pregunta si té sentit que un document que estableixi les necessitats dels ajuntaments de l’àrea metropolitana i com donar-los una solució ha de ser aprovat per la Generalitat.

Al seu torn, es relaciona amb el pla de mobilitat urbana metropolitana, ja en procés, una qüestió de vital importància en l’elaboració de propostes urbanes cohesionada i coherent i entre tots els municipis, perquè no podem parlar d’una xarxa de ciutats sense un transport que els uneix. Aquest pla de mobilitat proposa mesures que necessàriament impliquen la col·laboració entre els diferents ajuntaments i altres administracions amb competències en aquest àmbit, que al seu torn són les que aporten la major part del pressupost, la qual cosa condiciona la seva implantació.

A partir de l’anàlisi global de la realitat metropolitana realitzada per la PDU, es desenvoluparà el nou pla general d’ordenació urbanística metropolitana que concreta els aspectes urbans, basant-se en el coneixement de les necessitats ciutadanes.

  • Pla urbanístic Metropolità (POUM): instrument multimunicipal que desplega les determinacions de la PDU al nivell de detall de cada municipi. Es realitzarà actualitzant l’actual 1976 PGM i altres instruments de planificació general. El seu tractament i aprovació depèn de la pròpia WBA, els municipis preocupats en cada cas i la Comissió urbanística de WBA.
  • Programes d’acció urbana Municipal (PAUM): que desenvolupen els municipis segons les seves pròpies polítiques de sòl i habitatge, basades en la Llei d’urbanisme i en coherència amb els plans territorials i els alts directius. La seva aprovació, per tant, depèn dels mateixos municipis, llevat que tinguin incidents multidisciplinaris en els quals passaran a través de l’amb i la seva Comissió urbanística.

Comissió urbanística. Tot i que la llei el presenta com si fos una mica més d’instrument, en realitat és un òrgan adequat que podria haver estat regulat en el títol I.  És un organisme que depèn de la Generalitat de Catalunya, que és la presidència de la Generalitat, i la seva vicepresidència en el president de la WBA. Compta amb 10 membres nomenats per la Generalitat i 10 nomenats pel president de l’amb, a més d’un representant de l’administració de l’estat, amb veu però sense vot. Té competències en l’aprovació final de planificació general (POUM), programes municipals i planificació derivada (plans parcials i plans de millora urbana) en determinats casos, entre d’altres. Al seu torn, la Llei li atorga criteris subjectius per modificar els plans provisionalment aprovats per l’amb.

El títol IV tracta les relacions entre els municipis i el WBA, a partir de la forma de participació de la primera a l’entitat.

El títol V regula la forma de finançament de la WBA, que es basa en l’assignació de determinats impostos, comissions, preus públics, quotes urbanes, subvencions, etc. i aportacions dels municipis que la integren. En altres paraules, la WBA manca d’autonomia pressupostària, té un alt nivell de dependència de les transferències d’altres administracions públiques.

El títol VI manifesta que les persones que treballen en el WBA són funcionaris de carrera, provisionals, laborals i de personal eventual, dins el règim de la Llei de funcionaris de Catalunya i la legislació estatal local per a la Secretaria, intervenció i tresoreria.

No obstant això, cal destacar que el personal directiu és designat pel Consell metropolità, de manera que, com ja hem discutit, dependrà dels alcaldes i governants dels municipis.

De les disposicions de la llei, cal destacar el 9è addicional referent a la Constitució de la Comissió d’urbanisme de l’amb:

Està constituïda en el moment de l’entrada en vigor de la PDU, és a dir, encara no existeix i per tant hem d’acudir a la disposició transitòria 1a que indica que fins llavors, les facultats que li assignin la Llei seran exercida per les comissions territorials corresponents d’urbanisme o per qui designi la Generalitat de Catalunya, amb l’excepció de la Subcomissió d’urbanisme de Barcelona que els ha assignat prèviament sota la carta de Barcelona de la Llei 22/1998.

També es destaca la disposició final 1a en la creació de la Comissió territorial d’urbanisme de l’àrea metropolitana de Barcelona, que la llei obliga al govern a crear-la en 6 mesos des de la seva entrada en vigor, i que assumeix les facultats corresponents, excepte en el cas de l’Ajuntament de Barcelona. Estarà presidit per la persona designada per la Generalitat i composta per 10 membres nomenats per la Generalitat, 10 pel president del WBA i un representant de l’administració de l’estat, amb veu però sense vot.

3.-consideracions crítiques.

Després d’analitzar la llei, podem veure una ambició competint que no es pot implementar en la pràctica perquè manca d’autonomia pressupostària per dur-la a terme i poder polític independent, ja que, en definitiva, la que sosté aquest poder és la Generalitat de Catalunya i, en menor mesura, l’Ajuntament de Barcelona. A això se sumen les diferents visions de l’esdeveniment Metropolità que es poden produir quan els diferents partits governen en ambdues institucions. De fet ja hem vist el que va succeir amb el seu predecessor, la Corporació metropolitana, i per tant hem d’evitar la repetició de la història.

La llei és 2010 i el seu primer mandat és el desenvolupament de la PDU que, 9 anys més tard, es troba només en el procés d’avanç i pendent d’aprovació inicial a finals de 2019. Per tant, hem de considerar per què es deu el retard en el desplegament dels seus efectes. Això il·lustra un clar exemple de les limitacions que imposa la llei.

Un altre punt a subratllar és que, de totes les seves competències, només l’urbanisme és el que més es desenvolupa en la seva articulació, encara que encara no en realitat, i la resta, no menys important, també ha de ser objecte d’un major desenvolupament en funció de les necessitats que la implantació dels mateixos requereixi.

També considerem que es tracta d’una llei inreaselable com a subjecte passiu que rep competències, no tenint la capacitat activa de proposar-se exercir-ne de noves, sent només beneficiari de les facultats que aquesta llei, o d’altres i els mateixos ajuntaments desitgen delegar. Són els ajuntaments els que han d’implementar-ho amb la transferència de competències que consideri per a una millor gestió i coordinació des de l’àmbit metropolità. Qualsevol delegació de competència implica una voluntat política de perdre una mica de poder i el partidisme polític ha de deixar de banda si l’objectiu real és fer de Barcelona i la seva àrea metropolitana un jugador global en el món de les grans ciutats.

Per tant, una de les maneres de promocionar el WBA és donar-li més habilitats per fer-la útil des d’un punt de vista funcional. Mostrar la seva utilitat a través dels fets i sobretot des d’un punt de vista social. Demostrar que només amb les seves polítiques competidores podem respondre a problemes comuns (habitatge, transport, aigua, energia,…) i aconseguir la cohesió social entre els municipis que el conformen. 

Durant l’última campanya per a les eleccions municipals, tots els alcaldes de l’Ajuntament de Barcelona van destacar la necessitat i importància de la Barcelona metropolitana, que s’erigeix com a grans impulsors de la mateixa. Uns mesos han passat ara, res s’ha esmentat sobre això. Es dedueix que la idea ven, està bé, però en implementar-la, no té voluntat política per delegar el poder a un cos superior.

La forma d’elecció del president de l’entitat i de les àmplies funcions i discreció que la Llei li concedeix, juntament amb l’elecció indirecta dels òrgans de govern, fa que el WBA sigui una institució molt personalista dependent de la voluntat política del seu president, que en la pràctica ha estat sempre l’alcalde/SA de l’Ajuntament de Barcelona.

Entenem, doncs, que la institució ha de replantejar el seu sistema de governança de manera que es mantingui la presència activa de tots els alcaldes metropolitans, augmentant els poders i el pes del Consell d’alcaldes; introduint procediments d’elecció directa de tot o part dels membres del Consell Metropolità de manera que augmenti la legitimitat democràtica de la WBA.

Una altra alternativa estudiada per aquells que estan interessats en la governança metropolitana és elevar l’elecció directa del seu president, donant a aquesta presidència una legitimitat democràtica més forta i un major pes polític. Perquè això funcioni, seria desitjable que fos un gerent independent d’interessos polítics, perquè en cas contrari seria la creació d’una administració més, quan l’objectiu ha de ser per sobre dels interessos partidista. Si bé això no és possible en virtut de la legislació vigent, i és necessari canviar-ho i encara conscients de la dificultat política que això comporta, no hauríem de renunciar-hi per tant com a objectiu a mig termini.

4.-conclusió

La cotilla política que engloba l’entitat limita la seva capacitat d’acció. En definitiva, si volem parlar d’una metròpoli o ciutat global que assumeixi el paper que es mereix a tot el món i que es converteixi en un referent per al futur, nosaltres, els seus ciutadans, la societat civil, que assumeixen aquest lideratge i donin l’empenta definitiva per l’enlairament de la Barcelona més gran.

La recuperació de la institució metropolitana i les moltes accions que s’estan duent a terme des d’ella. Si bé és un molt bon començament, la llei que porta el WBA a la vida és un ambiciós i massa dependent de la iniciativa política. Ha d’aspirar molt més a situar Barcelona en el seu conjunt entre les grans metròpolis i ser el focus de negoci, ciència, medi ambient, iniciatives tecnològiques,… però d’una manera que tot això reverciona, sobretot, en benefici dels seus ciutadans.

HEM DE TRANSCRIUS EL TAP. Iv.

V.-GOVERN DE LA BARCELONA METROPOLITANA

1.-el territori de la Reial Barcelona

Hi ha una gran Barcelona, ja que hi ha el gran París o el Gran Londres. Ho experimentem cada vegada que anem de compres en aquesta ciutat per anar a la roca del Vallés, cada vegada que ens banyem en les seves platges de Gavà o Sitges, visitem uns amics al Maresme, o un cava a Vilafranca del Penedès, o agafem un avió al Prat. La seva existència és un fet indiscutible encara que encara no hem pogut delimitar-lo precisament.

L’intent més formal de definició està recollit en la Llei de 27-7-2010 i en la seva definició dels set veguerías o regions en què pretén dividir Catalunya, almenys a l’efecte del Pla territorial general de Catalunya (P. T. G. C). La major part de Barcelona correspondria aquí a l’anomenada regió i estaria formada per 164 municipis pertanyents a set comarques: Alt Penedès, Baix Llobregat, barcelonés, Garraf, Maresme, Vallès Occidental i valls orientals.

No obstant això, la divisió de Catalunya en veguerías/regions és una idea que se superposa amb una realitat plural i canviant. Pocs mesos després de l’aprovació d’aquesta delimitació territorial, el Regio I es va privar de l’Altpenedès i del Garraf, que es va convertir en una àrea separada de l’acció funcional que en 2017 esdevindria una vuitena regió de Catalunya. Tots aquests canvis van ser poc més que traçar línies al mapa sense canviar la realitat institucional i encara menys la realitat social o econòmica.

Quins són els límits del real Barcelona depenen de quina visió té sobre la matèria, com explica Mariona Tomás en la seva obra “governar la Royal Barcelona”: 

A partir d’aquest debat, i en relació amb els models de governança metropolitana de Barcelona, el que ens interessa destacar és l’existència de dues visions del territori metropolità, sobretot des de la Perspectiva de la planificació urbana i territorial. De fet, en el debat sobre les propostes de l’organització territorial a Catalunya s’ha tingut una tensió entre una concepció més àmplia del fenomen Metropolità (corresponent a la regió I o la Vegueria metropolitana) i una visió més petita (centrada en el primer criteri metropolità) “.

La veritat és que Barcelona gran sempre ha tingut una geografia variable en funció dels serveis a aportar. D’aquesta manera, l’autoritat del TransportMetropolita Opera en els set comtats que inicialment formaven la regió, juntament amb l’Anoia, els Solsons i la Jungla.

D’altra banda, Aigs Ter Llobregat (ATLL) també actua sobre la base de les set regions adscrites a la regió I o les que suma, com en el cas anterior de l’Anoia; però també el Bages, el Bergued, i l’Osona, però no la jungla o els Solsons.

A una base territorial difusa, hi ha una certa indefinició respecte als serveis que s’han de proporcionar amb una extensió territorial superior a la de la primera Corona.

Els que s’han acostat a l’estat d’aquesta matèria (M. Tomas, O. Nel. lo) conclouen que certes polítiques d’infraestructura, impuls econòmic i sobretot política redistributiva, només tenen sentit quan es defineixen i s’executen en aquesta escala territorial.

No obstant això, la visió comuna és que la cooperació horitzontal (entre municipis) i la vertical (amb altres administracions) s’ha d’intensificar en aquest àmbit territorial abans de pensar seriosament la institucionalització possible. 

Tingueu en compte també que les lleis de planificació territorial de 1987 inclouen la llei 6/1987 de 4 d’abril, de l’Organització Comarcal de Catalunya donant a les regions funcions de coordinació i cooperació amb els municipis que, en gran mesura, coincidien amb les competències de les Diputacions Provincials (Mariona Tomás “governar la Barcelona real”. 135).

L’organització regional, configurada així, també va significar la “fragmentació institucional” del territori metropolità, en paraules de Jordi Borja, i va introduir una nova entitat amb la qual calia establir vincles de coordinació.

Hem d’acceptar que el territori de Barcelona gran, tal I com es defineix per la regla I o en la mesura que la seva geometria variable acaba fixant, no té un nivell d’institucionalització pròpia. El seu govern és necessàriament federatiu i s’estableix a través de mecanismes de cooperació sectorial o territorial (“Quinespolitiques per a cinc metròpolis” punt 1,1.) sense les propostes contingudes en l’obra consultades per avançar significativament més enllà de les funcions urbanístiques. 

L’administració desconeguda

L’obra “que regeix la Barcelona real” (M. Tomas) conté la referència a una enquesta realitzada pel WBC en 1984. En aquest moment, només el 6% dels enquestats sabien WBC i només el 2% sabia qui era el seu president (p. 166). 

El mateix autor, en el seu article contingut en “papers 61”, fa referència a una nova enquesta realitzada pel grup de recerca d’Estudishabitants de la Universitat de Barcelona entre el 2013 i el 2016. La seva conclusió és que les persones que participen en els grups no saben com descriure que és la WBA o arreglar el seu territori. No obstant això, el grau d’identificació amb l’amb és notable (7,4 en una qualificació de 0 a 10). L’autor destaca que es tracta d’una “identificació funcional” construïda sobre la base que és una administració en funcionament.

No és estrany, per tant, que l’obra “Quinespolitiques per a quina Metropoli” insisteix en la necessitat de generar coneixement dels sistemes urbans metropolitans (punt 1 (a) o cal assenyalar que:

“Encara no hi ha-o hi ha molt incipiently-un relat compartit que reconeix o enforteix l’àrea metropolitana com l’espai polític necessari per implementar determinades polítiques i projectes de primer ordre” (punt 2,1).

Seguir insistint que qualsevol canvi institucional implica fer la realitat metropolitana més coneguda i valorada (punt 2,2 i especialment 2.2. a) i formigó en bloc B, propostes de millora de la governança metropolitana, diverses propostes de caràcter divulgatiu, especialment en l’apartat B-04 “LEGITIMITAT DEMOCRATICA METROPOLITANA”, que té com a objectiu promoure un pla de Foment de la difusió de l’àrea territorial metropolitana i de la pròpia institució, així com per donar una major la visibilitat de les polítiques metropolitanes en particular, incloent:

“També faciliten la mobilitat a tot el territori per generar una base que ajudi a construir la imaginació metropolitana i per tant demostracions metropolitanes” (4,2).

També pot ajudar a que la ignorància del desajust entre el que diu l’ABA i el que realment fa. En realitat, aquesta dicotomia prové de l’antiguitat, ja que el WBC dedica els seus recursos a l’urbanisme, el transport públic, l’aigua i el sanejament, alhora que demana la necessitat de desenvolupar polítiques socials i administratives. (Governar la pàgina real de Barcelona. 77 SIG.).

En l’actualitat, el Metropolitan Strategic reflexió (REM) ha identificat “sis eixos paradigmàtics” per a la construcció metropolitana:

-inclusió social

-desenvolupament econòmic sostenible

-sostenibilitat mediambiental

-mobilitat eficient

-Territori cohesionat

-capitalitat i Governança 

En la nostra opinió, aquests eixos dibuixen l’administració metropolitana com vol ser, i fins i tot com ha de ser; No obstant això, no és un dibuix correcte del que realment és avui. Així, dues obres de Maite Vilalta, professora de la UB, publicades respectivament en “papers 61” (en col·laboració amb Paula Salinas UAB), i en el document “Quinespolitiques per a quina Metropoli”, mostren la següent situació:

“Així, el primer que hem de saber és quin tipus d’àrea metropolitana tenim i què ens agradaria tenir. La Disjunció principal és decidir si el govern metropolità, a més de proporcionar els típics transports urbans, la recollida de residus i les polítiques mediambientals, també hauria de prestar serveis estretament vinculats a l’estat del benestar, que són clarament redistributius. Bé, mitjançant l’anàlisi del pressupost de despeses de l’àrea metropolitana de Barcelona (amb) podem dir que seria més en el primer cas que en el segon “. (Quines polítiques…).

Aquesta desconeguda però reconeguda com a administració eficaç té una clara vocació d’expandir la seva àrea d’actuació per cobrir no només serveis i accions que beneficiïn a tota la zona, sinó també aquelles que impliquen una redistribució de recursos, aquelles que generen externalitats o aquelles que poden presentar economies d’escala. 

Abordar la desigualtat i l’exclusió a escala metropolitana o impulsar mesures que millorin la competitivitat de Barcelona sobre altres ciutats globals exigeix canvis institucionals i millora la governança metropolitana.

Aquestes polítiques només poden ser concebudes, planificades i implementades des d’una administració institucionalitzada i, per tant, efectivament, es va intentar entre 1974-1987 a través de la Corporació metropolitana de Barcelona sota l’impuls de Pascual Maragall i per tant s’està tastant ara, des de 2010, després de la instauració de l’àrea metropolitana de Barcelona (amb).

Recentment Oriol Nel, el va contestar a “política & prosa”:

Segurament seria necessari aportar una major capacitat de gestió i agilitat. Hem recuperat l’Autoitat metropolitana de Barcelona amb la llei i 2010. Des de llavors han passat nou anys i el progrés és discret, hi ha un consens generalitzat que seria necessari un impuls més fort del govern metropolità “(núm. 6 d’abril 2019).

Aquest ampli consens sobre la necessitat d’un govern metropolità més fort capaç de desenvolupar eficaçment les polítiques en un àmbit més ampli es forja des del respecte absolut a l’autonomia Municipal i sense implicar cap reclamació per la fusió dels municipis que formen part de la WBA. 

En algun moment del passat, alguns prestiges urbanistes defensaven la conveniència de fusionar els municipis amb l’entorn barceloní. Entenem que aquest plantejament és superat i que crea un nou problema i no el resol.

L’enquesta realitzada pel grup recerca a EstudisLocals de la UB Mostra que la majoria dels enquestats rebutgen la idea d’incorporar el seu municipi a Barcelona; No obstant això, sembla notable que en ciutats de més de 100.000 habitants 48,3% és favorable, 39,1% oposat i 12,6% indecís (papers 61 p 57).

També sembla important registrar que els enquestats estan a favor de la simplificació de l’administració perquè es neguen a crear nous càrrecs sense eliminar altres en paral·lel.

REPTES I RESPOSTES

L’estratègia metropolitana reflexió (REM) estableix eixos d’actuació futura a nivell metropolità que requereixen més competència i més recursos econòmics. Des de les primeres paraules d’Ada Colau l’obra “Quinespolitiques….” planteja reptes en relació amb el territori, les institucions i les polítiques mantenint un cert nivell d’ambigüitat respecte a l’àmbit territorial afectat.

De vegades parla de la regió barcelonina i en d’altres, la majoria, de l’amb com a única administració metropolitana institucionalitzada.

Per posar-ho en termes gràfics, trobem que el document “quines politiques…” en el seu mapa 01 reflecteix els serveis metropolitans prestats més enllà del territori de la regla I, encara que certament amb una geografia variable. El mapa 02 es configura com la part inicial de la regió, amb el Garraf i l’AltPenedes inclòs, igualant el mapa 03; però no amb els 04 i 05 que en establir les infraestructures de serveis i ferrocarrils, reflecteixen la interconnexió de tot el territori de Catalunya. Finalment, el mapa 06 analitza la desigualtat d’ingressos en l’estricte àmbit de l’MBA.  Com hem dit abans, la geografia de Barcelona real és variable i continuarà. És destacable el símptoma que cap dels mapes reflecteix la regió en la seva versió reduïda de 2017. 

El següent problema és l’urbanisme. En aquest punt assumien que la competència inicialment atribuïda al WBC va ser assumida per la Generalitat de Catalunya des de 1987 i més tard va tornar a l’amb a través de la Llei de 2010.

La incertesa institucional ha provocat retards en la planificació estratègica i en la coordinació entre les diferents Administracions implicades. El Consell d’administració urbanístic (PDU) difícilment serà eficaç sense una governança metropolitana més forta.

A més a més, les competències que el WBA aspira a desenvolupar són concurrents amb les competències de l’estat i de la Generalitat, la qual cosa requereix el desenvolupament de sistemes de relacions multinivell i l’establiment de mecanismes de cooperació. 

Tot això sembla extraordinàriament difícil si concebudes el WBA com a òrgan de gestió sense reconèixer la seva condició de subjecte polític. 

És inqüestionable que l’exercici d’aquestes competències requereix un repensar en el sistema de finançament d’AMBA.

Aquesta reforma ha d’assegurar la suficiència i l’equitat horitzontal; però també requeriria habilitar l’amb per desenvolupar directament les polítiques i projectes metropolitans en lloc de servir només com un canal de moviment de transferències als municipis. 

En aquest punt l’estudi “Quinespolitiques…” Deixeu oberta la pregunta següent:

“Legitimació fiscal: fins a quin punt pot expandir-se el sistema FISCAL i tributari de la ciutat si la majoria de la població no coneix les institucions i té un vincle polític o identitari? Es necessiten eleccions directes per expandir el sistema tributari? ” (punt 2.3. b)

Enfortir el poder polític metropolità no és deligable des de la configuració del seu sistema de representació. La representació indirecta crea distància entre representants i votants, fa que la institució sigui més difícil d’entendre, i és una greu molèstia en el pas de l’equilibri de gestió, en la mesura en què els representants han d’actuar a nivell metropolità, però són reelegits a nivell local. Posar-lo en les paraules de la Mariona Tomas: 

“La continuïtat dels regidors metropolitans no depèn del seu acompliment en una escala metropolitana, sinó Municipal” (papers 61 p. 54).

Entrant en l’àmbit de la política econòmica, els reptes són la lluita contra la desigualtat, l’impuls de l’economia circular i l’impuls de la transició energètica. També en aquest camp, l’augment de l’oferta d’habitatge social requereix d’una política metropolitana que s’ha de basar en instruments existents com ara IMPSOL o el ConsorciMetropolit s de l’habitatge i HabitatgeMetropolis de Barcelona; però no tindrà el potencial necessari sense profunda reforma institucional i el seu finançament.

L’estudi “quines politiques…” inclou, com a instrument per combatre la desigualtat, la creació de barris metropolitans, equivalents als 73 barris de Barcelona, per entendre que les necessitats i possibilitats es detecten millor en aquest camp d’acció. 

Hi ha una discrepància significativa respecte al nivell d’execució del pla del barris definit i executat per l’Ajuntament de Barcelona en l’última legislatura. Hi ha, però, un ampli consens sobre la conveniència d’operar, a escala metropolitana, sobre el mateix tipus de unitat territorial. En aquest sentit, Francesc Magriny (director de l’àrea de planificació estratègica de l’amb) considera que és necessari:

“El desenvolupament d’una metodologia per a l’establiment de barris metropolitans i el desenvolupament d’una metodologia i aplicació per a la definició d’indicadors sintètics per als barris metropolitans.” (“Quinespolitiques…” pàgina 54)

Finalment, és imprescindible referir-se a la projecció internacional de metropólis Barcelona. Avui en dia, les grans metròpolis generen el 80% del PIB global. En una economia basada en el coneixement i la innovació, el creixement es concentra en una xarxa de ciutats globals que cobreix el món (Xavi casinos politica & prosa no. 6 p. 64; Jordi Borja i Mireia Belil “Quinespolitiques..” p. 39).

Aquestes ciutats competeixen entre elles per atreure talent per crear empreses i també per ser atractives per a la inversió, especialment en sectors capaços de crear ocupació de qualitat com és el cas del sector TIC. Barcelona va entrar a la xarxa de ciutats globals com a resultat de l’esforç de molts, però d’una manera especial, sota la direcció de Pascual Maragall com a alcalde i tots els que van fer possible el 1992 JJOO. 

No obstant això, quedar-se a la part alta i romandre una ciutat atractiva per a la inversió i el talent no és fàcil i no podem oblidar que molt recentment l’EMA ha trobat la seva nova seu a Amsterdam i no a Barcelona. 

Impulsar la presència internacional de Barcelona requereix una gestió potent i eficaç. Com assenyala Mireia Belil i Jordi Borja, “la diplomàcia de ciutat s’està expandint” (“Quinespolitiques..” pàg. 39); però les aliances globals entre ciutats només seran possibles i efectives reforçant la democràcia a nivell local i específicament a nivell metropolità.

GOVERNANÇA MÉS EFICAÇ PER A UNA ADMINISTRACIÓ MÉS ESTRETA I INCLUSIVA

L’obra de Mariona Tomas, que regeix la Royal Barcelona, es va publicar el 2017; però avui segueix sent notícia completa. Es tracta d’una obra centrada en les aportacions de Pascual Maragall a la idea metropolitana, primer en la seva condició d’alcalde de Barcelona i posteriorment com a presidenta de la Generalitat. L’obra es tanca amb una reflexió que considerem apropiada per a transcrit:

 «No obstant això, encara estem lluny de la visió de l’àrea metropolitana de Maragall com a espai polític i apropiat per a la ciutadania; una investigació futura hauria de ser analitzar si es duu a terme o no, per la qual cosa raons.

Avui, és fàcil veure que Maragall anticipava el seu temps i defensava un concepte de Barcelona metropolitana que corria a fortes resistències ja superades. Pendent d’aquesta futura investigació que proposa Mariona Tomás i que el document “Quinespolitiques…” anuncia, B.D.F. vol presentar la seva modesta contribució al debat sobre la governança que necessita Barcelona metropolitana.

Per a aquells de nosaltres que pretenem construir sobre principis de representativitat, legitimitat i responsabilitat que ha de caracteritzar tot bon govern. Això implica, certament, la necessitat de superar l’elecció indirecta del Consell Metropolità i d’assumir com a pròpia la tendència que es va observar a tot Europa a favor de l’elecció directa dels cossos del govern metropolità, encara que en fer-ho respectem plenament les característiques específiques de la metròpoli barcelonina.

Per molts motius pensem que, en el cas concret de Barcelona, és més convenient establir un sistema mixt en el Consell Metropolità i no elegir directament l’alcalde metropolità.

Perquè el sistema sigui efectiu, seria desitjable ampliar el nombre actual de 90 directors i traslladar-se a 100, no només perquè això representa la recuperació del Consell de cent, tan profundament associat als moments de màxima expansió internacional a Barcelona, però per motius estrictament funcionals.

Alguns d’aquests regidors haurien de ser membres naturals que incorporin directament els 36 alcaldes dels municipis metropolitans. La seva presència a l’àrea metropolitana ja és un fet en la configuració actual, i té un sentit perfecte des del punt de vista del federalisme Municipal que defensem, garantir-los la presència en el màxim òrgan de govern de l’amb i potenciar les funcions que actualment juguen el Conselld’alcaldes.

Els restants 64 regidors metropolitans podien ser elegits per districtes unifamiliars en una sola volta. Amb la població actual de l’àrea metropolitana, aquest és un assessor per cada 50000 habitants. Que és precisament la població presa com a referència per atribuir als diputats que corresponen a la província de Barcelona al Parlament de Catalunya (disp. Quarta secció transitòria 2 E.A.C.)

La creació d’una consciència metropolitana exigeix definir circumscripcions electorals sense demarcacions municipals, cercant espais que coincideixin, en la mesura del possible, amb els “veïnats” existents i que projectin “barris metropolitans” a vostè.

Pel que fa a la representació territorial, la nostra proposta no canvia substancialment la situació actual en què l’Ajuntament de Barcelona compta amb vint-i-cinc representants en 90 membres, ara es passarà a tenir 32 d’un total de 100. El Consell metropolità es configura així que triaria dels seus components a l’alcalde Metropolità que gaudiria així de la confiança d’una majoria en el Consell.

La necessitat d’un vincle permanent entre representants i representants i el sentit generalitzat de la crisi al voltant de la mateixa idea de democràcia representativa fan aconsellable donar a l’electorat la possibilitat de promoure el vot de revocació dels regidors electes.

Instar un vot de revocació hauria d’exigir que els seus promotors tinguin el suport inicial d’un percentatge raonable de votants, considerant almenys un 10% aconsellable, donant lloc, si es verifés aquest suport, a un vot estrictament de revocació que, si té èxit, portaria a una nova convocatòria electoral només en el districte en qüestió.

El sistema concebut per tant garanteix, al nostre veure, que el nivell de coneixement de la institució augmenta ràpidament, fins i tot en nivells de participació relativament baixos.

Així mateix, compleix amb el principi de representativitat i legitimitat d’origen i s’assegura que els regidors, excepte els de naturalesa natural, responguin a la seva gestió metropolitana directament contra el seu electorat, trencant la disfunció existent actualment que jutja la gestió metropolitana amb òptica local.

És cert que, com sorgeix el sistema, no està operant en cap administració metropolitana en el nostre entorn. No obstant això, les diferències d’altres models són substancialment dues: 

  1. La incorporació dels alcaldes com a membres naturals del Consell metropolità.
  2. L’admissió del vot per revocar el mandat.

La primera ja és una realitat en el nostre sistema i respon al reconeixement del caràcter federatiu que sempre ha tingut la Barcelona metropolitana i que és també l’únic camí possible cap a la futura institucionalització de la regió barcelonina. 

El segon és una contribució cada vegada més estesa d’utilitzar en els sistemes que consideren essencial per apropar els representants als seus constituents i donar als votants sistemes més eficaços per mantenir els seus representants responsables.

És important assenyalar que la proposta de BDF per a la nova governança no implica la creació de noves administracions. Per contra, en la mesura que la legitimitat democràtica i representativitat d’una administració preexistent augmenti, hauria de permetre una disminució en els cossos el personal, el pressupost i les funcions serien assumits per la WBA.

Ja s’ha abolit o redefinit el Consell Comarcal del Barcelonès, els Consells Comarcals del Baix Llobregat i la vall occidental haurien de ser abolits o redefinits, delegant les seves competències a la WBA.

El mateix passa amb la Diputació de Barcelona, que passarà a exercir els seus poders fora del territori de l’amb, tot delegant poders i transferint recursos a favor de l’amb.

El resultat significaria més fort, més eficient, més estructuralment més que una administració costosa si els cossos duplicats són abolits i els poders delegats adequadament.

Per últim, però no menys important, l’establiment d’un nou sistema de governança per a la WBA no requereix complicats processos constitucionals o estatutaris o reformes. La Llei de creació de la WBA és una llei del Parlament de Catalunya i la reforma de la seva governança es pot fer pel mateix mitjà: és simplement una qüestió de voluntat política.

Este sitio web utiliza cookies para que usted tenga la mejor experiencia de usuario. Si continúa navegando está dando su consentimiento para la aceptación de las mencionadas cookies y la aceptación de nuestra política de cookies, pinche el enlace para mayor información.plugin cookies

ACEPTAR
Aviso de cookies