Un projecte per a lÀrea Metropolitana de Barcelona

ÍNDEX

I.-L'era de la Ciutat Global

1. La realitat
2. Què és una ciutat global?
3. Problemes i esperances
4. El camí de l'èxit

II.-Barcelona Ciutat Global

1. Les condicions objectives
2. Senyals d'alerta i deficiències
3. L'espai ideal per a la prestació de serveis.

III.-una mica d'història

1. El marc teòric
2. Esdeveniments metropolitans a Espanya
3. L'especificitat de Barcelona
4. Repensament institucional
5. La situació actual i el futur

IV.-La Ciutat Global en el marc de l'organització territorial de l'Estat

1. Els diferents nivells legislatius
2. L'Administració Territorial en el nostre sistema
3. Present i futur de l'Àrea Metropolitana de Barcelona

V.-La dimensió social de la Ciutat Global

1. Condicions per al creixement sostenible
2. La magnitud del problema
3. Una política social a nivell metropolità
4. Referència específica a l'habitatge
5. Rejovenir la població
6. Gestió específica d'espais públics

VI.-Transport públic, Aigua i Residus

1. Serveis metropolitans permanentment
2. Repensar el transport públic a partir dels avenços tecnològics
3. Cap a una Autoritat Metropolitana de Transport Públic
4. Aigua i residus
5. Protecció del medi ambient i sostenibilitat.

VII.-Infraestructures metropolitanes: un espai de cooperació

1. Capacitats importants i grans reptes.
2. El hub de l'aeroport de Barcelona
3. El Port de Barcelona
4. El corredor mediterrani.

VIII.-Repensant la Barcelona global

1. El futur no està escrit.
2. Quin futur volem construir?
3. L'economia del talent, el camí cap a l'èxit
4. Una conclusió esperançadora

I.- L'ERA DE LA CIUTAT GLOBAL

1. La realitat

Segons dades de l'ONU, l'any 1950, el 30% de la població mundial vivia a ciutats. El 2016, el percentatge total és del 55%, però a Europa s'ha arribat al 75%. El procés que assistim no és, però, simplement un desplaçament de la població del camp a la ciutat, sinó que també és un procés paral·lel de creixement de la mida de les ciutats.

Més de 500 ciutats superen actualment un milió d'habitants i més de 50 superen els 5 milions d'habitants. El 3% de la població mundial viu a les 15 ciutats més poblades i només una d'elles Istanbul és a Europa.

El procés de concentració de la població a les grans ciutats sembla, avui, imparable i paral·lel a un procés encara més accelerat i més gran: la velocitat i la intensitat de la concentració de la riquesa és encara més gran.

Si prenem com a referència els EUA, veiem que 7 regions metropolitanes representen el 25% del PIB total. Es tracta de Nova York, Los Angeles, Chicago, Washington, Dallas, Houston i Filadèlfia. No ens pot sorprendre, doncs, que en un estudi que té en compte tots dos factors simultàniament, el resultat sigui la confirmació que el 50% de la producció econòmica mundial es concentra a les ciutats que tenen el 20% de la població mundial.

La globalització ha produït una nova realitat i un nou concepte: la ciutat global.

1. Què és una ciutat global?

Global City és un terme encunyat per primera vegada el 1991 per la sociòloga Saskia Sassen i, posteriorment, àmpliament desenvolupat a partir d'una tesi central:"Les transformacions produïdes per la globalització i la digitalització requereixen una nova arquitectura conceptual per al seu estudi i interpretació. La ciutat global representa aquesta arquitectura conceptual".

Hem vist com la globalització de l'economia ha provocat un intens procés de concentració del poder econòmic en unes poques àrees metropolitanes des de les quals s'exerceix el control i la direcció de l'economia mundial. En aquestes “ciutats globals” conflueixen els nodes de les principals xarxes de telecomunicacions, són les seus de les principals entitats financeres; i s'hi ubiquen els principals centres de poder mundial, llocs on es genera informació privilegiada que és vital per a la presa de decisions.

Tot i que la globalització es caracteritza per una potent tendència descentralitzadora, apareix en sintonia amb tendències agudes que apunten en sentit contrari. Cal tenir en compte dos factors: 1) que la descentralització de l'activitat econòmica no ha anat acompanyada d'una desconcentració paral·lela de la propietat del capital, i que 2) la dispersió territorial que caracteritza la “cadena global de muntatge” (la producció de mercaderies en fàbriques disperses per tot el món) ha generat una necessitat de control i direcció molt centralitzats.

Des d'un punt de vista funcional, la ciutat global és una ciutat postindustrial. La seva raó de ser són els serveis i el tercer sector d'alt nivell. Amb tres pilars bàsics:

1. Les activitats que permeten el control de l'organització econòmica mundial i que s'executen des de les seus de les empreses transnacionals i bancs.

1. Serveis avançats de producció: assessorament jurídic i financer, innovació, desenvolupament, disseny, administració, personal, tecnologia de producció, manteniment, transport, comunicacions, seguretat, publicitat, màrqueting, estudis de mercat, fusions, tasques de gestió, etc.

1. Establiments que satisfan els nous hàbits de consum de la societat contemporània, que posen especial èmfasi en la moda i l'estil, així com en les activitats culturals, esportives i artístiques.

3.-Desafiaments de la ciutat global

La ciutat global és l'espai on es donaran resposta als reptes del futur, cristal·litzat amb especial intensitat en cinc àmbits:

• Reptes del canvi demogràfic:1) l'adaptació a l'envelliment de la població als països desenvolupats, 2) el ràpid creixement de la població als països en desenvolupament, que no correspondrà necessàriament al desenvolupament econòmic, 3) la bretxa entre aquests dos tipus de països i la diferència demogràfica anirà acompanyada d'un creixement exponencial de les migracions.

• Reptes del canvi tecnològic:1) canvi en la percepció del nostre paper respecte al treball: treball flexible i més productiu, basat en projectes, a curt termini i offshore, 2) sorgeixen noves oportunitats d'avenços en salut i esperança de vida, 3) avenços en la globalització de les comunicacions, 4) avenços en l'aprenentatge col·laboratiu, a través de la discussió virtual i en temps real, 5) augment de la participació en la societat civil, la interacció i el canvi en la creixent amenaça de l'administració 6) la ciberdelinqüència i les notícies "falses", 7) probablement l'aprenentatge permanent es convertirà en la norma.

• Reptes del canvi climàtic:1) els fenòmens climàtics destructius, com l'exposició de les ciutats costaneres al risc d'inundacions per l'augment del nivell del mar, 2) la desertificació i la reducció de la biodiversitat també afectaran la producció agrícola i la pesca: la manca de recursos, l'escassetat i l'estrès hidràulic poden generar conflictes i crisis humanitàries a grans parts del món.

• Reptes del canvi d'identitat:Aquesta combinació de tendències gairebé segur que afectarà la nostra percepció de la identitat: les persones poden sentir-se menys connectades amb el seu país d'origen, identificant-se més fortament amb les comunitats del seu interès en línia. Això és el que s'anomena “identitat digital” vinculada a “nacionalitat digital”. Les empreses i les ONG podrien créixer en el poder, oferint serveis que abans eren responsabilitat de l'Estat.

4.-Problemes i esperances

També ens enfrontem a importants reptes derivats del canvi de govern: comunitats amb nous vincles substitueixen o superposen la religió i la ideologia política, forjant llaços intensos, mentre la població exigeix ​​una major proximitat i transparència als seus òrgans de govern.

Una Ciutat Global és un fenomen de gran dimensió en l'àmbit social i cultural en què es genera. Aquesta dimensió pot ser diferent a Àsia i Amèrica que a Europa; Però en qualsevol cas l'augment de mida planteja nous problemes i ens obliga a buscar noves solucions als problemes habituals.

Aquests problemes es concentren en els àmbits següents:

1. Institucional i polític: La Ciutat Global no és, en general, un nucli homogeni ni un continu urbà. És una realitat policèntrica, que en la majoria dels casos inclou diversos municipis. Com garantir en aquest marc la representació democràtica de la ciutadania, com millorar la qualitat democràtica i com crear entorns de coordinació institucional que tinguin capacitat per planificar i executar projectes de futur, són problemes que s'han d'afrontar i resoldre adequadament amb el respecte als poders locals, però també a la recerca d'una major eficiència funcional.

1. Territorial: En la mesura que és una realitat policèntrica, la Ciutat Global ha d'afrontar i resoldre els problemes d'expansió i mobilitat del territori, tenint en compte els avenços tecnològics ja en fase de desenvolupament i implantació global.

També ha de ser capaç d'afrontar la gestió de residus, cada cop més sofisticada i exigent, compatible amb la qualitat ambiental i gestionar el subministrament i el sanejament de l'aigua en situacions sovint properes a l'estrès hidràulic.

1. Social: La Ciutat Global com a fenomen vinculat al procés de globalització econòmica ha de garantir l'accés de tota la ciutadania als serveis socials i una correcta “exclusió social”, una situació que no es pot reduir al fenomen migratori sinó que es pot analitzar i resoldre amb una visió global.

1. Econòmic: en un món globalitzat el problema fonamental és la competitivitat. Les ciutats globals competeixen per atraure innovació tecnològica, talent i ciència. Una administració i un entorn social favorables als emprenedors i la innovació són la primera condició per al creixement econòmic i la creació d'ocupació de qualitat.

Les dificultats són moltes i importants, però també ho són les esperances. Les megaregions urbanes, les àrees metropolitanes que conformen les ciutats globals, concentren, com hem vist, almenys el 50% del producte econòmic mundial, però representen un percentatge molt superior en l'àmbit de la innovació científica i tecnològica, garantint així un major equilibri social i una millor qualitat de l'ocupació on els reptes i problemes descrits han trobat una solució vàlida.

5.-El camí de l'èxit

No hi ha un únic camí cap a l'èxit ni un camí infal·lible cap al cim, però hi ha la certesa que el món de la globalització no espera als que queden enrere i no fa favors als que no han sabut trobar el seu propi camí.

Sí, hi ha molt a aprendre dels que han aconseguit nivells d'èxit significatius i potser el primer és la necessitat de percebre i potenciar les pròpies fortaleses sempre específiques i sempre diferents.

És el cas de Singapur, una ciutat global que també és un Estat. El seu èxit es basa en una combinació equilibrada de geografia i govern. La geografia la situa en una de les vies marítimes amb més volum de trànsit. La governança l'ha convertit en el primer port del món per volum de mercaderies.

La creació d'una administració “business friendly” amb seguretat jurídica, impostos baixos (7% IVA, màxim 20% IRPF i 18% IRPF) i importants incentius per a la instal·lació de noves empreses han situat Singapur al món de les Global Cities i això s'ha sumat a l'especialització en la indústria química i financera que fa de Nova York, Londres i el centre financer després de Nova York, Londres i Singapur.

Tot plegat ha estat compatible amb una important activitat desenvolupada en l'àmbit del disseny urbà que, al seu torn, s'ha convertit en un focus d'atracció turística d'alt nivell.

Alguna cosa semblant, salvant les diferències en l'entorn socioeconòmic, ha passat amb Londres. És cert que el supòsit de partida era molt millor que el de Singapur, encara que no necessàriament en tots els àmbits; Però també aquí és fàcil observar el procés de transformació d'una ciutat que va deixar de ser la capital d'un Imperi Mundial per convertir-se en la capital de la cultura, l'art, els serveis i les finances.

L'element clau d'aquest procés de transformació ha estat també aquí la Governança. Si avui Londres és el segon centre financer del món i la primera ciutat preferida del món per anar a treballar és perquè ha estat i és una ciutat institucionalment ben estructurada i amb una administració eficaç que ha sabut afrontar i resoldre els seus reptes.

Londres ha desterrat el “smog” i ha netejat el Tàmesi i ho ha fet per guanyar posicions en tots els àmbits de l'economia, demostrant així que una perspectiva conservacionista no és un cost, sinó també un avantatge per a l'economia.

II.- BARCELONA CIUDAD GLOBAL

1.-Les condicions objectives

Hi ha un consens generalitzat sobre l'impuls que va portar a Barcelona la celebració dels Jocs Olímpics de 1992. No només va suposar situar Barcelona al mapa mundial, obrir la ciutat al mar o un redisseny urbà important; Aquell esdeveniment va posar les bases perquè Barcelona entri a la xarxa nodal de Global Cities.

Tanmateix, Barcelona Global City no és el municipi de 100 km2 i 1,6 milions d'habitants, és el continu urbà que conforma l'actual ÀREA METROPOLITANA DE BARCELONA, els seus 36 municipis que aglutinen 3,2 milions d'habitants en els seus 600 km2.

Aquest territori genera el 13% del PIB espanyol, el 65% del PIB de Catalunya i una proporció encara més gran de la seva producció científica i tecnològica, el que significa que rep el 56% de la inversió espanyola en start-ups. És, sens dubte, una de les “regions” econòmiques més importants de la UE. i en virtut de mèrits propis és la seu de la UNIÓ PER LA MEDITERRÀNI que agrupa tots els països de la U.E. i els que voregen el Mediterrani amb la tràgica excepció de Síria.

Amb 10 milions de visitants a l'any, un aeroport que mou anualment gairebé 50 milions de passatgers i un dels principals ports d'Europa, no hi ha dubte que la Metròpoli de Barcelona compleix les condicions objectives per ser considerada Ciutat Global.

Per això, Barcelona és la tercera ciutat preferida del món per a la celebració de congressos i la quarta destinació favorita a nivell mundial per treballar, només per darrere de Londres, Nova York i Berlín. (Estudi del Boston Consulting Group).

Seu del Mobile World Congress (MWC) i de centenars d'esdeveniments associats a la tecnologia i la recerca biomèdica, Barcelona s'ha consolidat com el “hub” d'innovació al sud d'Europa i s'ha situat en quarta posició en el rànquing de “ciutats intel·ligents” d'Europa. (Publicacions de l'AMB).

2.-Senyals d'alerta i deficiències

En els darrers anys, Barcelona ha patit la incidència de la creixent inseguretat al carrer. El nombre de delictes creix significativament mentre augmenta el nombre de “manteros” que ocupen espais importants a la via pública. La percepció d'inseguretat creixent s'ha reflectit als mitjans locals i internacionals.

No és un problema de manca de recursos o incapacitat professional. Falta voluntat política per fer de la seguretat al carrer, en l'habitatge i en l'àmbit més ampli de la seguretat jurídica una prioritat de l'acció de govern.

També hi ha un ampli consens sobre la pèrdua d'impuls de Barcelona. La pèrdua de la nova ubicació de l'AGÈNCIA EUROPEA DEL MEDICAMENT (EMA) a Amsterdam s'ha interpretat com un senyal d'alarma molt rellevant. Desenes de raons apuntaven que l'escollida seria Barcelona, ​​ja que la indústria farmacèutica representa el 7% del PIB català i un sector que dóna feina a 42.000 treballadors, la majoria dels quals altament qualificats.

En un número extraordinari del 17 de març de 2018, La Vanguardia es va fer ressò de la pèrdua de “pols” de la marca Barcelona i va cridar l'atenció sobre la pèrdua de consens com a nota característica de la Barcelona d'avui.

Alguna cosa falla en la projecció internacional de Global Barcelona i això no és, amb tota seguretat, ni la geografia ni els determinants sociològics. Sense voler excloure la incidència d'altres factors, entenem que l'entorn institucional falla. Tenim un problema de govern i aquest problema ens allunya del camí de l'èxit.

No ens referim a les majors o menors capacitats del nostre govern municipal, ni tan sols a la major o menor qualitat d'un o altre programa o equip humà de les parts. Es tracta, al nostre parer, d'un problema estructural que sembla clarament diagnosticable com una insuficiència i debilitat de les institucions del govern metropolità.

Ja hem vist que el bon govern és un factor clau en el camí cap a l'èxit. També és el nostre principal problema avui.

Pocs ciutadans dels 36 municipis que formen l'AMB coneixen l'existència d'aquesta estructura administrativa, pocs saben que comparteix competències amb els propis ajuntaments, però també amb les comarques i la Diputació. Si l'AMB és coneguda per alguna cosa és per la seva activitat en el transport.

És, doncs, en l'àmbit de la Governació on hem de centrar els nostres esforços, ja que és la condició necessària, encara que no suficient, per tornar Barcelona al camí de l'èxit.

L'elecció directa dels seus òrgans de govern i especialment del seu Alcalde-President, l'enfortiment i clarificació de competències, la reassignació equivalent de recursos econòmics i l'assumpció de competències que impliquin serveis directes al ciutadà i que trobin el seu àmbit territorial d'eficiència en l'àmbit metropolità. Tot això contribuiria a millorar la qualitat democràtica de l'AMB.

3.-L'espai ideal per a la prestació de serveis.

Després de la Governació o potser com a part concreta d'aquesta problemàtica, sembla necessari ubicar l'espai idoni per a la prestació de cada servei públic, partint del principi de subsidiarietat i col·laboració, però també a la recerca de la màxima eficiència.

Tradicionalment, tant l'urbanisme com la planificació d'infraestructures com l'execució o gestió del transport i la mobilitat, el tractament d'aigües i residus s'han considerat propis de l'àrea metropolitana. Com veurem en l'apartat corresponent, la conurbació barcelonina ha tendit a mantenir totes les competències esmentades a l'àrea metropolitana, un plantejament en el qual estarien d'acord tots els estudiants del fenomen metropolità.

Tanmateix, la Ciutat Global avui ha de donar resposta a moltes altres demandes que no poden tenir una resposta eficaç en un àmbit territorial més petit o més extens i heterogeni.

1. El primer d'ells és la lluita contra l'exclusió social, incloent la coordinació de tots els programes d'assistència i totes les actuacions en matèria de política social, amb especial èmfasi en l'habitatge i el suport a la natalitat.

1. El segon és la lluita per la sostenibilitat ambiental, un àmbit en el qual la presència de l'administració metropolitana ha estat constant, però que cal intensificar i estendre's a altres àmbits com les energies netes i el transport no contaminant i sostenible.

1. El tercer és el salt de la planificació a l'execució sobre el terreny d'infraestructures estratègiques, donant a l'AMB l'autoritat per restablir les prioritats i destinar recursos sempre insuficients.

1. El quart és la creació d'escenaris favorables per a la implantació en el territori d'empreses i iniciatives econòmiques que generin ocupació de qualitat, atrauen talent i garanteixen el creixement futur a través de la innovació.

La nostra proposta pressuposa una Administració metropolitana amb legitimitat democràtica directa i amb autoritat i recursos per mantenir les seves activitats tradicionals, ampliant la seva actuació on els reptes de futur obliguen a estructurar els serveis públics en un espai més gran que el terme estricte d'un municipi.

Més endavant tindrem l'oportunitat de parlar de tot això.

III.- UNA MICA D'HISTÒRIA

1.-El marc teòric

Cap dels problemes, cap de les il·lusions i cap de les necessitats que hem examinat són totalment nous o específics de Barcelona o de qualsevol altra ciutat. Són fruit d'un procés de concentració demogràfica i de canvi econòmic que s'ha accelerat després de la Segona Guerra Mundial, però que ja era evident abans.

El marc teòric des del qual s'analitza aquesta complexa qüestió és diferent segons es parteix de l'ESCOLA DE REFORMA, de l'anomenada ESCOLA DE L'ELECCIÓ RACIONAL o de l'ESCOLA DE GOVERNAMENT METROPOLITÀ.

Cadascun d'ells proposa solucions que en el primer reforcen la institucionalització dels òrgans de govern metropolità amb elecció directa dels seus components, mentre que el segon defensa la suficiència dels òrgans de segon nivell, amb elecció indirecta dels governants metropolitans i les competències principalment de planificació i el tercer, desenvolupat més recentment, posa èmfasi en la coordinació entre tots els nivells administratius, fins i tot donant presència a l'Administració metropolitana, quan sigui convenient, la prestació de l'administració de l'Estat. serveis.

2.-Esdeveniments metropolitans a Espanya

Tenint en compte la concentració de població superior o propera al milió d'habitants, es poden observar a Espanya fins a un total de sis aglomeracions metropolitanes: Madrid, Barcelona, ​​València, Sevilla, Màlaga i Bilbao.

D'aquestes, València va ser la primera a crear una administració metropolitana (1946) que actualment ha estat suprimida (1999) i substituïda per Entitats Supramunicipals que operen en els àmbits del transport, l'aigua i els residus.

En canvi, tant al País Basc com a Andalusia, les competències que podien desenvolupar les administracions metropolitanes han estat absorbides per les Diputacions en el primer cas i per l'Administració autonòmica en el segon.

El cas de Madrid és peculiar en la mesura que després d'annexar 13 municipis del seu entorn, el municipi de Madrid aglutina la meitat de la població de la CAM. En ser una Comunitat Uniprovincial i per la raó exposada, només hi ha dos nivells administratius, el municipal i el autonòmic, ambdós electes directament.

Només Barcelona ha mantingut, no sense accidents, una realitat metropolitana amb òrgans de govern metropolitans, sent, per això, un cas excepcional.

3.-L'especificitat de Barcelona

El primer òrgan de gestió metropolità es va crear amb l'agrupació de 26 municipis sota la presidència d'Enric Masó l'any 1974. La CORPORACIÓ METROPOLITANA DE BARCELONA (CMB) neix com a òrgan d'administració local, però assumint no només funcions de planificació sinó també de prestació de serveis.

Dues aportacions substancials del CMB van ser l'elaboració d'un Pla General d'Ordenació Urbana de l'àrea metropolitana i un Pla de Sanejament Metropolità.

Tot i ser un organisme amb competències poc definides i unes eleccions de segon nivell, el cert és que el CMB va superar la transició democràtica i es va mantenir amb una notable eficàcia i sense dissidència política ni social durant tota la primera legislatura municipal.

Va ser al llarg de la segona legislatura quan la concepció d'un alcalde de gran personalitat, com Pascual Maragall, va xocar amb la no menys contundent personalitat del president de la Generalitat, Jordi Pujol. El xoc de personalitats també va ser un xoc de concepcions polítiques en la mesura que PSC-PSOE va governar a la majoria dels Ajuntaments de CMB mentre que CiU ho va fer a la Generalitat i, al nostre parer, tot plegat va derivar en un xoc de projectes per a Barcelona.

Mitjançant la Llei 7/1987, la majoria de CiU al Parlament de Catalunya va intentar resoldre el xoc suprimint el CMB i atribuint competències urbanístiques a la Generalitat de Catalunya. La Llei va representar un canvi institucional, però no va modificar la realitat ni, per tant, va eliminar la necessitat de coordinació dins de la conurbació barcelonina.

Ja l'any 1988 es va crear la MANCOMUNITAT DE MUNICIPIS DE L'ÀREA METROPOLITANA DE BARCELONA (MMAMB), que inicialment comprenia 23 municipis, però que en virtut de successives incorporacions va arribar a agrupar fins a 31 municipis, quasi tots de la primera corona de Barcelona.

La Llei 7/1987 pretenia definir com a territori metropolità a efectes d'ordenació les comarques del Barcelonès, Baix Llobregat, Maresme, Vallés Occidental i Vallés Oriental (art. 3.a), però simultàniament va crear l'ENTITAT METROPOLITÀ DE TRANSPORT amb 18 municipis i l'ENTITAT METROPOLITÀ DE SERVEIS HIDRÀULICS I RESIDUS3 que agrupava22. municipis.

4.-Repensament institucional

Per valorar la intenció i l'efecte de la Llei 7/1987, sembla imprescindible rellegir el segon paràgraf de la seva exposició de motius a la llum del que va passar posteriorment. Diu així:

"Per abordar adequadament aquesta qüestió és necessària una reflexió sobre el fenomen metropolità, que ha d'anar més enllà d'una visió restringida a una determinada fórmula organitzativa. Com mostren altres experiències, no existeix un model únic d'organització administrativa per reconèixer una realitat amb característiques peculiars i l'organització territorial de cada país ha de trobar la fórmula que ofereixi major coherència i racionalitat, articulada amb les coordenades polítiques actuals".

Sembla que en aquest cas el factor determinant no va ser la recerca d'una major racionalitat, sinó“les coordenades polítiques actuals” que va obligar a substituir un model dèbilment institucionalitzat, sense institucionalització gens.

El camí per superar aquesta situació va néixer de les mateixes corporacions municipals afectades i així impulsat per l'alcalde de Barcelona Joan Clos, es va aprovar el Primer Pla Estratègic Metropolità (2003) mentre es va constituir un Consorci entre el MMAMB i les dues entitats de transport, aigua i gestió de residus a les quals hem fet referència. Aquest consorci integrava 36 municipis que també estaven inclosos en l'àmbit del Pla Estratègic i que després de l'aprovació de la Llei 31/2010 conformen l'ara restablert ÀREA METROPOLITANA DE BARCELONA.

5.-La situació actual i el futur

A l'hora de restablir les institucions de govern metropolità, el Parlament de Catalunya podria prendre com a referència el que la mateixa Llei anomena REGIO I, i això hauria suposat agrupar fins a 164 municipis pertanyents a 7 demarcacions i amb una població de més de 5 milions d'habitants.

No ho va fer i va preferir prendre com a base els 36 municipis que constituïen l'àmbit del Pla Estratègic. És un territori amb necessitats i característiques comunes i que és apte com a àmbit territorial per a la prestació de serveis i per a la gestió de les infraestructures metropolitanes.

No podem considerar l'AMB actual com un veritable Govern Metropolità perquè manca de competències exclusives, per la seva insuficient dotació de recursos econòmics, perquè deixa als municipis l'execució d'unes funcions que s'haurien de desenvolupar a nivell metropolità i, finalment, perquè és una administració amb elecció indirecta dels seus òrgans de govern, té una escassa legitimació democràtica.

És, però, preferible a la situació creada per la Llei de 1987 i és una bona base a partir de la qual construir el futur.

IV.- LA CIUTAT GLOBAL EN EL MARC DE L'ORGANITZACIÓ TERRITORIAL DE L'ESTAT

1. Els diferents nivells legislatius

La Ciutat Global, la metròpoli capaç d'interactuar en xarxa amb altres ciutats que combinen ciència, tecnologia, cultura, art, qualitat de vida i atractiu turístic, és avui, sens dubte, el centre de creació de riquesa i de promoció del coneixement.

Aquesta ciutat global o millor dit aquesta xarxa de ciutats globals viu en el marc administratiu forjat per l'Estat del qual formen part, marc que s'hauria de dissenyar per afavorir el seu desenvolupament ordenat, tot corregint els nous problemes que aquest desenvolupament planteja.

Tanmateix, de vegades l'organització territorial de l'Estat esdevé un llast que frena el creixement i afecta greument el futur de les grans ciutats en no donar una resposta adequada als seus reptes concrets.

En el nostre cas, l'organització territorial de l'Estat es configura a partir d'un triple nivell orgànic i normatiu constituït respectivament per l'Estat, les CCAA i els ens locals, donant lloc així a un Estat compost o complex en el qual el règim local és el resultat d'una doble legalitat sota la garantia de la Constitució com a norma suprema que vincula tots els àmbits de l'Administració de l'Estat.

La planificació territorial que va establir el C.E. es basa en les CCAA, les Províncies i els Municipis (Art. 127 CE).

Aquesta configuració inicial s'ha de posar necessàriament en relació amb les competències reconegudes a l'Estat en matèria de “bases del règim jurídic de les Administracions Públiques” (Art. 149.1.18ª C.E.) i les atribuïdes a la CCAA sobre les corporacions locals, en la mesura que preveu la legislació de règim local (Art. 148.1.2ª), que s'ha d'establir amb la possibilitat d'atorgar-ne una norma pròpia amb la CCAA. circumscripcions territorials amb règim jurídic de plena personalitat mitjançant l'agrupació de municipis veïns. (Art. 152.3 C.E.).

L'Estat ha desenvolupat les competències atribuïdes per la C.E. mitjançant la Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de les Bases de Règim Local (LRBRL).

La Generalitat de Catalunya el va incloure en la primera versió de l'Estatut d'Autonomia de Catalunya (art. 5 EAC).

D'aquesta manera, als ens territorials inscrits inicialment al C.E., la comarca, s'hi va afegir la possibilitat que les CCAA creïn demarcacions supraregionals, agrupacions basades en fets urbans i metropolitans així com d'altres que es poguessin constituir amb caràcter funcional i amb finalitats específiques (art. 3 LRBL i art. 5 EAC).

A aquesta multiplicitat organitzativa cal afegir-hi la consideració transcrita de l'Explicació de Raons de la LBRL:

"...amb algunes excepcions, són rars els assumptes que en la seva totalitat es poden atribuir a l'interès exclusiu de les corporacions locals; lògicament, també ho són aquells en què no hi ha interès local en joc".

La Ciutat Global formada per la conurbació metropolitana s'emmarca en tots els nivells superposats de l'Administració territorial o funcional, cadascun dels quals exerceix competències compartides o concurrents amb les atribuïdes a la resta.

1. L'Administració Territorial en el nostre sistema

La complexitat resultant es podria temperar com a conseqüència del principi d'autonomia que la Constitució reconeix a totes les Administracions Territorials i perquè són comuns els principis proclamats per la legislació estatal i autonòmica:

En la formulació de la llei estatal aquests principis són: descentralització, proximitat, eficàcia, eficiència, estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera (Art. 2 LBRL). En termes generals, la legislació autonòmica les subscriu en la seva totalitat.

Els principis comuns no garanteixen, però, regulacions equivalents o interpretacions homogènies d'aquests principis.

La legislació estatal segueix amb rigor el que disposa el C.E. i, per tant, defineix la Província com una administració local constituïda per l'agrupació de municipis i, simultàniament, com la demarcació territorial per al compliment de les finalitats de l'Estat (art. 141.1 C.E.). En conseqüència, l'alteració dels límits provincials ha de ser aprovada per les Corts Generals mitjançant Llei Orgànica.

Funcionalment, la Diputació es configura com a òrgan de suport als municipis i especialment als de menys de 20.000 habitants (Art. 26.2 LBRL).

Després de l'aprovació de l'EAC de 2006, la situació a Catalunya és diferent, almenys a nivell legislatiu, encara que no en l'àmbit de la realitat administrativa.

L'EAC comença definint l'organització territorial bàsica basada en el municipi i la Vegueria (art. 83.1 EAC) per afegir immediatament la comarca. (Art. 83.2 EAC).

La Veguería es configura com un òrgan de cooperació local i com una divisió territorial adoptada per a la prestació de serveis de la Generalitat (Art. 90 EAC). La intenció del legislador autonòmic és substituir la Província per la Vegueria i ho declara expressament:

“Els Consells de la Vegueria substitueixen les Diputacions”.(Art. 91.3)

En la seva configuració actual, les vegueries representen una alteració dels límits provincials i, en conseqüència, la seva implantació requereix una Llei Orgànica (art. 91.4 EAC).

Hi ha menys diferenciació entre legislació estatal i autonòmica quan es refereix a les regions.

La legislació estatal es limita a reconèixer la competència de les CCAA en aquest àmbit, limitant-se a establir que la seva existència no pot suposar la pèrdua de competències municipals en matèria de serveis obligatoris ni l'exclusió total de la participació en la resta de les seves competències legalment reconegudes. (Art. 42.1 i 4 LBRL).

Per la seva banda, la legislació autonòmica es limita a assenyalar que són òrgans de cooperació intermunicipal. (Art. 92 EAC).

Finalment, cal fer referència a les ÀREES METROPOLITANES definides a la legislació estatal com:

“…Ens locals formats pels municipis de grans aglomeracions urbanes els nuclis de població dels quals tenen vincles econòmics i socials que fan necessària la planificació i coordinació conjunta de determinats serveis i obres.”(Art. 43.2 LBRL).

La seva creació, modificació i supressió correspon a les CCAA d'acord amb els seus respectius Estatuts, així com la determinació de competències i recursos de les Àrees Metropolitanes (Art. 43.3. LBRL).

Per la seva banda, la legislació autonòmica ha assumit plenament aquella competència que es reconeix com a exclusiva no només a la LBRL sinó amb suport a la mateixa CE d'acord amb la interpretació literal del seu article 152.

1. Present i futur de l'Àrea Metropolitana de Barcelona

Des d'aquesta perspectiva, s'ha d'analitzar la Llei 31/2010, de 3 d'agost, de creació de l'ÀREA METROPOLITANA DE BARCELONA (AMB), entesa com un ens local supramunicipal de caràcter territorial format pels municipis de la perifèria de Barcelona entre els quals hi ha vincles econòmics i socials que fan necessària la planificació conjunta de polítiques públiques i l'execució conjunta de serveis (LAMB).

De fet, l'AMB es va crear per assumir les competències exercides per l'Entitat de Transport Metropolità i l'Entitat Metropolitana de Serveis Hidràulics i Tractament de Residus així com la Mancomunitat de Municipis.

Tanmateix, les competències legalment atribuïdes a l'AMB són més àmplies i s'estenen als àmbits següents:

1. 1. 1. Planificació territorial, urbanisme i habitatge, inclosa la gestió del sòl per a habitatge assequible.

1. 1. 1. Transport que circula íntegrament a l'AMB així com transport públic urbà en superfície i soterrani, taxi i pla de mobilitat urbana metropolitana.

1. 1. 1. Aigua, inclòs el subministrament a la llar, el sanejament aigües amunt i la depuració d'aigües residuals, així com la cooperació amb els municipis per al sanejament aigües avall.

1. 1. 1. Residus inclòs el seu tractament i la coordinació dels serveis municipals.

1. 1. 1. Formulació i implementació de polítiques de planificació ambiental i de gestió d'instal·lacions d'energies renovables.

1. 1. 1. Actuacions en infraestructures d'interès metropolità, incloses les necessàries per a l'estructuració del territori, connectivitat, mobilitat i funcionalitat.

1. 1. 1. Foment de l'activitat econòmica i foment de l'empresa, la indústria i el comerç, els serveis i els recursos turístics.

En concret, ha d'impulsar un Pla Metropolità de modernització, recerca i innovació.

1. 1. 1. Promoure la cohesió social, millorant les condicions de vida dels ciutadans.

Calen dues observacions en matèria de competència.

La primera està relacionada amb la possible ampliació d'aquestes competències per delegació dels Municipis que la integren (Art. 13.1 LAMB) de la Generalitat de Catalunya o d'altres ens supramunicipals (Art. 13.5 LAMB) i fins i tot de l'Estat en la mesura que això contribueixi a la racionalització administrativa. (Art. 27 LRBL).

El segon fa referència a l'orientació que la Llei dóna a l'AMB com a administració local de segon nivell en què l'essencial no és tant satisfer les necessitats dels ciutadans sinó..."satisfer les necessitats i aspiracions dels municipis que la integren...". (Art. 13.2 XAI).

Un altre aspecte que cal analitzar és l'extensió territorial que la Llei atorga a l'AMB, extensió que inclou 36 municipis que la Llei enumera (art. 2.1. LAMB), però que es pot ampliar per llei del Parlament de Catalunya sempre que hi hagi continuïtat territorial. (Art. 2.2. XAI).

L'àmbit territorial actual de l'AMB no es correspon amb l'extensió de Barcelona entesa com a ciutat global. La conurbació de Barcelona s'estén en totes direccions més enllà de la demarcació legalment establerta.

Tanmateix, abans de proposar una modificació de la Llei 31/2010, sembla convenient emprendre un procés d'enfortiment dels seus òrgans administratius, millorant-ne el finançament i racionalitzant les competències. Només un cop finalitzada aquesta tasca tindrà sentit adaptar el marc legal als imperatius de la realitat social, cívica i econòmica.

Malgrat això, sembla inevitable començar sense més dilació l'anàlisi de les línies que hauria de seguir un procés de racionalització administrativa que permetria atribuir a l'AMB les funcions i capacitats que tenen les ciutats globals en altres entorns. En aquest sentit, cal considerar que el marc legal en què opera la Generalitat de Barcelona i el seu entorn metropolità és singularment complex, configurat per les lleis següents:

1. La llei especial de Barcelona.
2. La legislació del Parlament de Catalunya, inclosa la LRL i LAMB.
3. La Llei de Bases de Règim Local de l'Estat.
4. L'Estatut d'Autonomia de Catalunya.
5. La Constitució espanyola.

Una pluralitat de lleis que en nombroses ocasions s'inspiren en principis no coincidents o mantenen diferents concepcions de suposats principis comuns, com és el cas del principi d'autonomia de les corporacions locals, principi formulat en totes les lleis enunciades, però no sempre respectat per aquestes.

La necessitat i fins i tot la urgència d'aquest procés de racionalització administrativa s'hauria de fer evident amb el simple examen dels ens que comparteixen funcions de govern sobre la ciutat de Barcelona i la seva àrea metropolitana.

1. Ajuntament de Barcelona i Ajuntaments de cadascun dels municipis que integren el conglomerat metropolità.

1. La comarca de Barcelona integrada pels municipis de Barcelona, ​​​​Hospital del Llobregat, Badalona, ​​Santa Coloma de Gramanet, Sant Adrià del Besòs.

1. Àrea Metropolitana de Barcelona.

1. La Veguería vaig contemplar a l'EAC com a ens territorial alternatiu a les Diputacions.

1. La Diputació de Barcelona.

1. La Generalitat de Catalunya.

1. L'Estat en les seves múltiples funcions d'Administració central, territorial i descentralitzada.

En el marc d'aquesta anàlisi cal destacar la concurrència de fins a tres administracions locals de segon nivell, que operen al territori metropolità: les comarques, l'AMB i la Diputació de Barcelona.

La pervivència de tres administracions locals de segon nivell no tindria sentit, al nostre parer, en cap cas, però molt menys quan operen en un complex metropolità que requereix unitat de criteris de planificació i organització dels serveis i gestió de les infraestructures metropolitanes.

La situació actual és especialment disfuncional pel que fa a les regions. La comarca del Barcelonès, però també el Baix Llobregat, el Vallès Occidental i el Maresme, tenen competència sobre el territori de l'AMB. Entenem que les comunitats autònomes el territori de les quals s'inclou íntegrament a l'àrea metropolitana s'han de dissoldre, almenys en la seva qualitat d'òrgans administratius, passant les seves competències a exercir per l'AMB.

En els casos en què només una part de la demarcació autonòmica estigui inclosa en el territori de l'AMB (i sempre que es mantingui aquesta circumstància) les competències sobre els municipis afectats es podrien delegar a l'AMB en virtut de l'article 13.5 LAMB.

D'altra banda, qualsevol projecte per fer l'Administració de la Barcelona Metropolitana més eficaç, més racional i més propera als seus ciutadans requereix elevar la qualitat democràtica dels procediments d'elecció dels seus òrgans de govern, la gestió dels seus serveis i la transparència i la participació ciutadana.

No pretenem analitzar els motius del baix nivell de confiança dels ciutadans en les administracions públiques, sinó centrar-nos en la problemàtica que presenta la governança metropolitana, començant per afirmar que l'actual Administració metropolitana és la gran desconeguda per als ciutadans de la perifèria barcelonina.

El bon govern en una àrea metropolitana ha de tenir com a centre de gravetat el ciutadà i tenir com a objectiu satisfer les seves necessitats amb la màxima eficiència i transparència, però també buscant la proximitat. Tot això requereix considerar l'elecció directa dels òrgans de govern i en particular del seu President i del Consell Metropolità regulada avui en els arts. 5 i 6 del LAMB mitjançant procediments electorals indirectes: Art. 7 XAI.

El manteniment dels Alcaldes dels municipis de l'AMB com a membres d'ofici del Consell Metropolità i l'enfortiment dels mecanismes de coordinació i participació ciutadana han de garantir el respecte al principi d'autonomia i subsidiarietat alhora que es garanteix una major identificació del ciutadà amb l'administració, una major transparència i la millora de la qualitat democràtica.

Només així es pot exigir a l'administració metropolitana la definició i la realització d'un projecte de Ciutat Global multicultural i integrador, entès com un projecte de país, al servei de la ciutadania i obert a la col·laboració en el marc europeu i fora de la mateixa UE, en la seva qualitat de capital de la UNIÓ PER LA MEDITERRÀNIA i la seva vocació de Ciutat Global.

V.- LA DIMENSIÓ SOCIAL DE LA CIUTAT GLOBAL

1.-Condicions per al creixement sostenible

Cap creixement és sostenible si no és capaç de corregir els desequilibris que provoca. La globalització econòmica provoca desequilibris que semblen rellevants almenys en l'àmbit polític, social i mediambiental, a més de l'específicament econòmic.

En l'àmbit polític han aparegut diversos senyals d'alerta, com el creixement imparable del populisme, l'auge del nacionalisme o els moviments indiscriminats contra la immigració. Tots ells semblen rellevants com a amenaces al creixement, la llibertat individual i la democràcia, però van més enllà de l'àmbit d'aquest treball.

Una cosa semblant passa amb els desequilibris ambientals, un àmbit en el qual els negadors del canvi climàtic troben cada cop més difícil explicar el nombre creixent d'esdeveniments meteorològics extrems.

Tot això, sens dubte, afecta el futur de la Ciutat Global en la mesura que repercuteix en tota la "nau de la Terra".

Els desequilibris als quals ens hem referit, com els desequilibris econòmics, poden fer inviable una societat justa, inclusiva i cohesionada, però superen clarament l'àrea metropolitana en la seva causalitat, el seu desenvolupament i els seus remeis.

No passa el mateix amb els desequilibris socials. La tendència de la població mundial a avançar cap a les megaciutats fa més evident en elles el risc d'exclusió social i, per tant, obliga a buscar solucions a nivell metropolità.

2.-La magnitud del problema

Quan intentem mesurar l'impacte de la crisi econòmica desencadenada l'any 2008, és obligatori deixar constància que, encara ara, quan estem superant els seus efectes negatius, el 25% de la població de Catalunya està en risc d'exclusió social segons els criteris d'Eurostat. Aquest percentatge va arribar a gairebé el 30% l'any 2011 en plena crisi, però encara ara el percentatge és molt elevat i és el reflex dels canvis en el mercat laboral, els canvis en l'estructura familiar i la insuficiència de l'Estat del Benestar per atendre necessitats noves i creixents.

Segons els resultats de l'aplicació de l'Estratègia Europea 2020, la nostra societat suporta, a més de l'elevada taxa d'atur, un fenomen nou, que és el risc de pobresa entre els treballadors ocupats, risc que va arribar fins al 12,7% dels llocs de treball l'any 2011.

A Catalunya, abans de la crisi, 25.000 persones vivien en habitatges sense renda fixa, avui la xifra puja a 225.000 segons dades de la Taula del Tercer Sector.

Fins a un total de 30.000 persones reben la Renda Mínima d'Inserció, les prestacions de la qual s'amplien a altres 45.000 persones addicionals dependents de la primera. L'import de l'RMI oscil·la entre un mínim de 423 € i un màxim de 648 € mensuals per a unitats familiars de 4 o més membres.

L'aplicació de la Renda Garantida de Ciutadania que devem a una Iniciativa Legislativa Popular (ILP) i que estima la Renda de Suficiència en 569,12 € encara es troba en fase inicial.

És en aquest context on hem d'estructurar la política d'assistència social, oblidant les velles crítiques que no soluciona el problema i només és un pobre remei a la injustícia. Aquestes crítiques sempre venen d'aquells que no es troben en situació d'exclusió social o de pobresa extrema. És aquest últim, però, el que ens hauria de preocupar.

3.-Una política social a nivell metropolità

Davant el risc d'exclusió social que es manifesta amb tanta intensitat entre nosaltres, les Administracions Públiques responen amb recursos insuficients, amb una falta de coordinació dels seus esforços i amb programes plens de complexitats administratives que en redueixen l'eficàcia.

La tinent d'alcalde de l'Ajuntament de Barcelona, ​​Laia Ortiz, va declarar el 15-5-2018 que malgrat l'augment de places per acollir persones sense llar (un total de 1.343 a Barcelona), aquestes eren insuficients.perquè “més de la meitat de les persones ateses en ells no són de Barcelona”i que a la resta de l'àrea metropolitana aquests recursos són “quasi inexistents”. La mateixa Laia Ortíz, el 08-10-2018, va reclamar a la Generalitat una major eficiència i transparència en la seva funció d'avaluació del grau de dependència dels sol·licitants, quan més endavant l'atenció és competència municipal.

No sembla raonable mantenir aquesta dualitat disfuncional i no concentrar les polítiques de benestar a l'Administració metropolitana. Si volem una Ciutat Global inclusiva i integradora, hem de situar tots els recursos sota una única Administració.

4.-Referència específica a l'habitatge

La situació és encara més clara pel que fa a l'habitatge social. El diari El País va publicar el 25-06-2018 que el volum d'habitatge social construït a Espanya ha tornat als nivells dels anys 50, la qual cosa ens situa en l'últim lloc de la UE.

A aquesta insuficiència cal afegir que el preu de l'habitatge a Barcelona va pujar un 20% el 2017 i continua pujant de manera imparable. Davant d'aquesta situació, el Govern Municipal de Barcelona va prometre en aquesta legislatura 4.000 habitatges de lloguer assequible, però en realitat n'ha construït 557, dels quals 325 estan en curs i ja s'han licitat 243. Molt lluny d'un gol que ni tan sols era suficient.

De poc serveix elaborar un “Pla pel dret a l'habitatge de Barcelona 2016-2025” que continuï el Primer Pla 2004-2008 i el segon 2008-2016 que es va configurar al voltant del “Consorci de l'Habitatge” participat per la Generalitat i l'Ajuntament.

El nou Pla no sembla millor ni amb més possibilitats de compliment que els anteriors i això és perquè afecta el mateix error.

Una Barcelona metropolitana policentrica requereix concebre la política d'habitatge social que englobi els 36 municipis que la integren. Només així s'aplicaran eficaçment els recursos, maximitzant el nombre d'habitatges socials construïts. Tenim ajuntaments amb disponibilitat de sòl i sense recursos i d'altres amb recursos però amb sòl insuficient. Dotar de recursos a aquest últim augmenta el cost, redueix el nombre d'unitats construïdes i és contrari a la política de policentralitat.

5.-Rejovenir la població

En els darrers anys hem vist com augmenta l'edat mitjana de la població metropolitana i hi ha un consens generalitzat sobre l'amenaça que això suposa per al manteniment de l'Estat del Benestar i les polítiques socials.

Cal, ara imprescindible, articular polítiques de rejoveniment de la població i això des d'una doble perspectiva: crear un entorn socioeconòmic que atregui els joves a través de la creació d'oportunitats laborals i impulsant polítiques de suport a la maternitat. Es tracta d'una responsabilitat compartida per tots els nivells de l'Administració Pública, però també té, o hauria de tenir, un component metropolità centrat en les llars assistides.

És una acció que ha d'anar encaminada a fer possible la maternitat més jove i que no comporta cap cost ni simplement l'exclusió de la dona del mercat laboral, per això s'ha d'emmarcar dins de les polítiques de gènere.

També en aquest cas, la concepció municipal del servei redueix l'eficàcia dels recursos utilitzats, tant humans com econòmics, i s'ha de reconduir a l'àrea metropolitana.

6.-Gestió eficaç dels espais públics

Com més petita sigui la superfície i la qualitat de l'espai privat disponible per a un ciutadà, més gran és la seva necessitat d'accedir i gaudir de l'espai públic.

Tanmateix, el model de gestió de l'espai públic no prioritza l'accés lliure, directe i còmode per als ciutadans.

La meitat del territori metropolità són espais protegits (300 km2) i les administracions públiques disposen de milers de metres quadrats destinats a equipaments com a conseqüència de les transferències obligatòries de la normativa urbanística.

El primer principi de la gestió d'un servei públic és que compleixi efectivament el seu propòsit. No sembla raonable augmentar el patrimoni municipal del sòl vinculant-lo a l'ús com a “equipament”, ha de ser possible un ús flexible que respongui a les necessitats reals de la població i que permeti al ciutadà utilitzar aquests espais.

Vivim en una metròpoli amb un clima envejable, però en què instal·lar una terrassa a la vorera és gairebé impossible, en la qual caminar per determinades zones suposa evitar centenars de “mantes” i evitar aparells mòbils de creixent sofisticació i en nombre igualment creixent.

Retornar la ciutat al ciutadà és fer-la més segura, més accessible, més còmoda; No necessitem més Administració Pública, necessitem que sigui més eficaç i que la gestió de cada servei es faci a nivell territorial que doni la màxima eficiència als recursos utilitzats.

VI.- TRANSPORT PÚBLIC, AIGUA I RESIDUS

1.-Serveis metropolitans permanentment

El transport públic, el sanejament de l'aigua i la gestió de residus són serveis que sempre s'han prestat a nivell metropolità. Un altre plantejament territorial no tindria sentit i per això, quan la Llei d'Ordenació del Territori va dissoldre el CMB l'any 1987, es va crear simultàniament l'Entitat del Transport Metropolità i l'Entitat del Medi Metropolità.

Per això, quan l'any 2010 es va restablir l'Administració Metropolitana en la seva forma actual, va trobar equips tècnics altament qualificats i experimentats en tots aquests àmbits. Pot haver-hi dèficits pel creixement de les necessitats o la crisi profunda que ens ha sacsejat fins als nostres fonaments, poden haver-hi errors en la concepció de les solucions més convenients o eficients en cada moment, però quan això es produeix és més la conseqüència dels dèficits de governança ja constatats que de l'actuació dels equips tècnics metropolitans.

Pensar en termes metropolitans és una cosa que els nostres tècnics ja fan per la seva formació, la seva responsabilitat i la seva experiència. Només cal dotar-los d'institucions amb capacitat de decisió i direcció i competència, mitjans i legitimitat per fer-ho. Aquest és avui el dèficit que determina el futur de l'Àrea Metropolitana de Barcelona.

2.-Repensar el transport públic a partir dels avenços tecnològics

Cada dos anys la Unió Internacional del Transport Públic (UITP) celebra una conferència internacional. La seva darrera reunió va tenir lloc a Mont-real (Canadà) el maig de 2017 i, fins i tot aleshores, va quedar clar que ens trobem en un període de transició tecnològica ràpida i profunda, no només pel que fa al transport públic sinó en l'àmbit més ampli de la mobilitat interurbana i urbana.

Les tecnologies netes sense emissions contaminants i la contaminació acústica són ja una realitat econòmicament rendible i essencial en termes de sostenibilitat. La base d'aquestes tecnologies en l'actualitat són els motors elèctrics, però ni tan sols això es pot considerar com una cosa no subjecta a canvis en un futur immediat.

Això ens obliga a repensar el disseny urbà a partir dels avenços tecnològics, evitant infraestructures rígides que són costoses d'instal·lar i mantenir i que poden suposar un llast a molt curt termini, però també ens obliga a parar atenció als nous mitjans de transport individuals que estan envaint els espais reservats per als vianants.

Quan pensem a retornar el carrer, l'espai públic, al ciutadà, hem de tenir en compte que ens trobem davant d'un ciutadà que es mou, cada cop més i amb desplaçaments cada cop més llargs, a mesura que la metròpoli es torna més policèntrica i que també es mou en diferents direccions com a conseqüència de la dispersió de llocs de residència i de treball i la desconnexió entre ells.

Bona part d'aquests desplaçaments ja es fan amb transport públic, arribant als 682 milions de viatges durant l'any 2017. Sens dubte és una xifra impressionant, però només representa el 30% dels desplaçaments a la ciutat de Barcelona i el 20% a l'AMB, percentatges que necessàriament han de créixer de manera ordenada i sostenible.

D'altra banda, l'aparició de vehicles de conducció autònoma afectarà profundament la mobilitat en el marc de la disrupció digital. Es necessitaran nous models que permetin la sostenibilitat del sistema global de transport i mobilitat en un context d'eficiència energètica.

3.-Cap a una autèntica Autoritat del Transport Metropolità

L'Autoritat del Transport Metropolità és una administració consorciada creada l'any 1997 i en la qual la Generalitat de Catalunya representa el 51% i el grup d'administracions locals consorciades el 49%. Entre aquestes Administracions Locals hi ha l'AMB i un conjunt de municipis de l'Alt Penedés, Baix Llobregat, Barcelonés, Garraf, Maresme, Vallès Occidental i Vallés Oriental. Un territori que fins i tot supera l'àmbit territorial de la REGIÓ I.

Representants de l'Administració General de l'Estat (AGE) assisteixen a les reunions dels òrgans de govern de l'ATM com a observadors, tot i que la seva presència ha disminuït notablement en els últims anys.

És absolutament imprescindible augmentar la capacitat de decisió de l'ATM i millorar els canals de participació de totes les administracions afectades i la dotació dels recursos al seu abast. Només així els ferrocarrils de rodalies podran coordinar-se eficaçment amb la xarxa de la Generalitat i el Metro, superant les insuficiències que patim avui i la saturació del sistema de túnels.

Els informes tècnics elaborats per totes les Administracions coincideixen a assenyalar el creixent desajust entre la demanda i l'oferta, el dèficit d'intercanviadors i l'adopció de decisions inversores inconsistents. En definitiva, manca un model de mobilitat integrat que es pugui incorporar al conjunt de polítiques econòmiques, ambientals, socials i urbanístiques que es desenvolupen al territori de la Barcelona Metropolitana.

La inadequació funcional del sistema de gestió actual es tradueix en nombrosos problemes que afecten diàriament a sectors creixents de la població. Sense voler ser exhaustius, destacarem el següent:

1. La Llei 9/2003, de 13 de juny, del Parlament de Catalunya va definir objectius i instruments per racionalitzar l'accés als Polígons d'Activitat Econòmica (PAE). Quinze anys després de l'aprovació de la Llei, aquests accessos continuen sent punts especialment conflictius pel que fa a la mobilitat, un problema no poca cosa en un territori que es defineix com el principal “hub” logístic de la Mediterrània Occidental.

1. L'organització del Transport Públic en l'entorn urbà de la regulació de la mobilitat als seus carrers ha de ser compatible amb l'ús de mitjans de transport privats de creixent sofisticació i ha de garantir la seguretat i el confort del vianant sota el principi bàsic que cap vehicle mòbil amb rodes, utilitzat com a mitjà de transport individual, pot compartir l'espai de la vorera amb el vianant.

1. Una gestió eficient implica un control rigorós de la inversió. No es pot considerar satisfactori un sistema que permeti que la línia 9 del Metro hagi assolit, lluny d'estar enllestida, un volum de despesa de 17.000 milions d'euros quan el seu pressupost era inferior als 2.600 milions d'euros.

La bona governança metropolitana requereix una Autoritat del Transport amb capacitat de decisió: per establir prioritats, però també per controlar l'execució dels projectes que desenvolupa.

4.-Aigua i residus

L'anàlisi de la gestió del Cicle de l'Aigua i els Residus reforça la idea que una Autoritat Única per a la gestió d'aquests serveis ubicada a l'àmbit metropolità és una condició per a la seva prestació eficient.

En ambdós casos, aigua i residus, l'actuació de l'AMB és determinant i el nivell de coordinació amb altres Administracions concurrents sembla suficient, potser perquè es tracta de serveis que afecten directament la vida del ciutadà i la manca dels quals produeix un alt grau de malestar.

Això explica que el 2017 s'hagin pogut subministrar més de 124 milions de m3 d'aigua potable als gairebé 1,5 milions d'abonats del territori de l'AMB. Aquesta enorme quantitat d'aigua ha estat tractada a les 12 Estacions de Tractament d'Aigua Potable de les quals, però, les dues més importants (Abrera i Cardedeu) es troben fora del territori de l'AMB i es transporten als llocs de consum sota el control tècnic de l'AMB en col·laboració amb diferents empreses privades.

La competència de l'AMB també s'estén efectivament al sanejament de l'aigua en estreta col·laboració amb els serveis municipals de clavegueram. Això ha permès tractar més de 265 milions de m3 d'aigües residuals durant el 2017, de les quals una petita part s'ha pogut reutilitzar (5,3 milions de m3). És en aquest àmbit on les tres estacions de regeneració d'aigua que funcionen al territori de l'AMB (Gavá, Viladecans, Sant Feliu de Llobregat i Prat de Llobregat) semblen insuficients de cara al futur, tenint en compte el creixement de la demanda i la dificultat per augmentar les captacions.

També pel que fa als residus, el nivell de col·laboració entre l'AMB i les 36 corporacions municipals que la integren sembla adequat i capaç de garantir (en termes generals) el tractament selectiu i la valorització dels materials aprofitables mitjançant el reciclatge. El Programa Metropolità 2017-2015 ha de garantir el tractament del 100% dels residus generats al territori i el reciclatge d'almenys el 50% d'aquests residus.

Un Consell en el qual participen les Administracions Locals implicades, juntament amb experts i tècnics, sota la coordinació de l'AMB, ha demostrat la seva eficàcia en aquest àmbit i hauria de convertir-se en el model a seguir en altres àmbits.

5.-Protecció del medi ambient i sostenibilitat

Només una part dels habitants de l'AMB eren vius l'any 1968 quan BUCKMINSTER FULLER va publicar el seu “Manual d'operacions per a la nau espacial Terra":però la seva concepció del planeta com una nau que viatja a l'espai amb passatgers ha estat la base de totes les teories de conservació desenvolupades posteriorment. Avui som més conscients que el vaixell en què viatgem és extremadament fràgil i que tots tenim la responsabilitat de cuidar-lo.

La xarxa de ciutats globals té, en aquest camp, un triple repte:

1. Minimitzar l'emissió de contaminants, eliminant els productes no biodegradables.

1. Recuperar els danys ja causats al nostre hàbitat mitjançant plans especials de protecció dels espais naturals.

1. Executar de manera eficient el procés de transició energètica.

Són àmbits en què les macrociutats creen bona part del problema, però en què són capaços d'aportar una part important de la solució. També són àmbits en què la col·laboració entre Administracions és fonamental i en què l'AMB té competències legalment reconegudes que requereixen una major capacitat de planificació, direcció i control i també majors recursos econòmics.

VII.-LES INFRAESTRUCTURES METROPOLITANES: UN ESPAI DE COL·LABORACIÓ

1.-Capacitats importants i grans reptes

La metròpoli barcelonina és l'única ciutat d'Europa que concentra, en un radi curt, un aeroport internacional que ha mogut 47,2 milions de passatgers el 2017, un port important pel qual han transitat també el 2017 56,2 milions de tones de mercaderies i un tren d'alta velocitat connectat a la xarxa europea. Tot això fa de l'AMB un centre logístic de primer nivell a nivell europeu.

Aquestes infraestructures són fruit d'una intensa i fructífera cooperació entre l'Administració central, la Generalitat i les Administracions locals afectades, entre les quals l'AMB. Aquesta cooperació ha patit, en els darrers anys, com a conseqüència de l'augment de la conflictivitat política a Catalunya, però sobretot per la manca de capacitat del Govern de la Generalitat per afrontar els problemes de l'economia real i la seva excessiva concentració en la construcció d'“estructures d'Estat”. Amb poc o cap impacte en la resolució de problemes o l'organització del futur. Aquesta manca de col·laboració és especialment lamentable en un món cada cop més competitiu i en el qual cada oportunitat perduda és un tren que no passa per segona vegada.

Com afirmem de manera succinta en aquesta anàlisi, si les capacitats de la Barcelona Metropolitana són importants, també ho són els reptes que ha d'afrontar sense demora.

2.-El hub de l'aeroport de Barcelona

La gestió de l'aeroport de Barcelona – El Prat depèn d'AENA amb la col·laboració d'un Consell de Cooperació Aeroportuària que no té la consideració d'òrgan de govern. Aquest model de gestió centralitzada no ha estat un obstacle per al seu bon funcionament. Una gestió correcta l'ha situat en el segon lloc d'Espanya i el sisè de tota la UE.

El Pla Director de l'Aeroport de Barcelona-El Prat (2017-2026) contempla la construcció d'una nova terminal satèl·lit connectada amb l'aeroport de Girona per ferrocarril d'alta velocitat. Aquesta nova infraestructura situaria el sostre de passatgers que poden utilitzar les seves instal·lacions en 70 milions/any, molt per sobre del sostre actual estimat en 55 milions de passatgers/any.

En la nostra opinió, però, aquestes iniciatives no eliminen la necessitat d'una quarta pista si es vol mantenir la competitivitat a llarg termini.

D'altra banda, tota la zona propera a l'aeroport es troba en procés de transformació d'acord amb el que estableix el “Pla Director Immobiliari de l'Aeroport de Barcelona-El Prat”, un projecte que ha estat molt valorat a nivell europeu i que permetrà la implantació d'un complex empresarial i logístic i una àrea de desenvolupament econòmic vinculada a l'activitat aeroportuària i empreses innovadores (indústria 4.0).

Tot i que en aquest cas el sistema de gestió centralitzada ha tingut èxit, considerem convenient crear un òrgan de gestió específic amb la participació de l'AMB.

3.-El port de Barcelona

Barcelona té un dels ports més importants de la Mediterrània pel volum de tràfic de contenidors, és el primer port de la Mediterrània espanyola pel valor de les mercaderies que hi transiten i s'ha convertit en el primer port de creuers d'Europa i el quart del món. La connexió del Port amb la Zona Franca i amb el Polígon de Pedrosa constitueix un dels parcs industrials i logístics més importants del sud d'Europa.

La Junta Portuària és un model de cooperació entre les Administracions Públiques interessades i les organitzacions empresarials i sindicals.

Tanmateix, l'Associació de Cambres de Comerç de la Mediterrània (ASCAME) afirma que el tràfic marítim que circula per la Mediterrània és un flux entre el sud d'Àsia i els ports del nord d'Europa. Només el 23% de la mercaderia que circula pel Mediterrani es descarrega als Ports del Mediterrani, el 77% continua per Gibraltar i/o Suez fins a les seves destinacions.

Competir per una part més gran d'aquest tràfic marítim requereix millorar la connexió Port-Aeroport-Ferrocarril, creant així unes condicions rendibles per a la circulació terrestre de mercaderies, una finalitat que pressuposa un augment significatiu de la circulació terrestre de mercaderies utilitzant el ferrocarril, disminuint l'ús de camions excepte en distàncies curtes.

Només des d'una visió metropolitana d'aquests problemes pot ser possible la seva solució.

4.-El corredor mediterrani

L'execució del “Corredor Mediterrani” és fonamental per mantenir la competitivitat i augmentar la cohesió social de tot el vessant mediterrani espanyol: Andalusia, Múrcia, Comunitat Valenciana i Catalunya representen prop del 50% del PIB espanyol, el 55% de la seva producció industrial i el 60% de les exportacions espanyoles a la UE.

No es tracta només de facilitar el trànsit de passatgers sinó també de connectar ports, nuclis logístics i centres industrials a través d'aquesta ruta. Augmentar el volum de mercaderies transportades per ferrocarril pot ser un avantatge competitiu important en un futur immediat i és un objectiu complementari a l'esmentat anteriorment d'atraure trànsit marítim internacional des dels Ports de la Mediterrània. L'any 2017 només el 5% de les mercaderies es transporten a Espanya per ferrocarril, l'eix mediterrani podria augmentar aquest percentatge fins al 15%, apropant-se a la mitjana europea i reduint així molt significativament el volum d'emissions de CO2.

No és un objectiu definit des d'una perspectiva metropolitana, regional o estatal. És un objectiu definit amb l'òptica europea. El Corredor Mediterrani permetria la connexió (viaXarxa transeuropea de ferrocarrils) Algesires amb Estocolm amb un recorregut de 3.500 km que connectaria 250 milions de ciutadans de la UE, més del 50% de la seva població i més del 66% del PIB de la UE.

No hi ha dubte, doncs, que també aquí ens trobem davant d'un projecte que requereix la col·laboració de totes les Administracions públiques interessades, una col·laboració que no sembla concebible des de la confrontació o el menyspreu mutu.

VIII.- A REPINAR EL BARCELONA GLOBAL

1.-El futur no està escrit

Aquest treball no pretén ser un catàleg complet de potencialitats, capacitats i necessitats de la Barcelona “real” que és, en l'opinió compartida per tots els experts i declarada per tots els polítics, la Barcelona Metropolitana.

Les associacions, persones i entitats que han col·laborat en múltiples reunions sectorials o globals i que han col·laborat en la seva execució i redacció només han volgut cridar l'atenció sobre un nivell administratiu, el metropolità, que ha quedat molt oblidat en el conjunt d'Espanya i, com hem vist, el menys conegut i mal tractat de Catalunya. Aquesta situació crida potent l'atenció en un món global que es configura cada cop més com una xarxa de megaciutats que generen innovació, idees, projectes i esdevenen així el camí cap al futur.

Un futur que certament no està escrit. No és per a ningú. Tampoc per a nosaltres.

No sempre hem estat un territori o una societat rica en comparació amb altres territoris o societats que ens envolten; hem alternat períodes de prosperitat amb altres de decadència. No podem considerar evident i inqüestionable que la nostra riquesa relativa actual es conservarà per sempre. Sabem que la bona governança és una condició necessària per seguir el camí de l'èxit, però també sabem que un dèficit d'aquesta governança pot comportar un declivi econòmic i un desastre social.

Hem perdut, contra tot pronòstic, la nova seu de l'EMA, hem passat del 8è al 15è lloc de l'índex d'avaluació de la ciutat, contínuament llegim a la premsa local que les pernoctacions hoteleres a Catalunya o la facturació als restaurants han disminuït. Són senyals d'alerta i molt probablement tots aquests senyals junts marquen una tendència; Creiem, però, que aquesta tendència es pot invertir i que Barcelona, ​​la ciutat “autèntica” que és alhora la metròpoli global, pot tornar a ser un projecte il·lusionant de futur.

No ho aconseguirem sense millorar la nostra governança, sense reforçar l'Administració de l'AMB, sense retornar totes les Administracions amb competències inevitablement compartides al camí de la cooperació, sense una major participació ciutadana. No ho aconseguirem sense un sistema de tolerància zero amb la corrupció, sense una major transparència o sense més recursos aplicats a les polítiques d'igualtat i solidaritat social. No ho aconseguirem sense millorar la qualitat de la nostra democràcia i sense més seguretat jurídica.

2.-Quin futur volem construir?

Precisament perquè no està escrit, tenim la possibilitat i la responsabilitat de decidir quin futur volem construir per a la Barcelona “real”, per als ciutadans “reals” que l’habiten, que viuen a l’espai metropolità de Barcelona.

I segurament, com que vivim en llibertat i en un sistema democràtic, aquest projecte de futur no serà únic ni compartit per tothom. És legítim considerar Metròpolis Barcelona com un ariet contra un Estat, és legítim considerar-ho com una palanca per construir un Estat alternatiu, però al nostre parer aquests projectes concep Barcelona com un instrument. Pot ser legítim, però té un cost en el present i un de molt més important pel que fa al cost d'oportunitat per al futur.

Aquest treball s'ha fet amb una altra finalitat, amb un altre pla de futur de Metropolis Barcelona, ​​en què l'aspiració a viure raonablement feliç és més que una quimera i en què fer possible aquesta raonable felicitat és l'aspiració obligada dels governadors de l'AMB, dels municipis que la integren i de les Administracions de la Generalitat i de l'Estat amb les quals compartim competències i capacitats.

Vivim en una època en què s'ha fet realitat la possibilitat d'una energia no contaminant i suficient, en què les ciències de la salut avancen dia a dia, en què es desenvolupen contínuament nous mitjans de transport col·lectiu i individual no contaminants i també vivim, i fonamentalment, en un món en què el talent i la creativitat s'han convertit en els principals creadors de riquesa.

Hem vist que tenim les condicions per fer-ho, volem fer una petita aportació que estimuli la voluntat de portar el projecte a bon port.

3.-L'economia del talent, el camí cap a l'èxit.

El 85% dels empleats de l'AMB treballen en el sector serveis; però segons dades de la mateixa AMB, només un 11% ho fa en l'àmbit de l'economia creativa.

Durant la crisi, s'han desenvolupat nous models de negoci basats en la innovació digital i l'ús de Tècniques d'Informació i Comunicació (TIC) que permeten grans volums de negoci i l'accés a mercats llunyans amb estructures petites. Compartim el lideratge de les start-ups digitals amb Londres, París, Berlín i Amsterdam.

La nova seu deBarcelona Tech Cityal Palau de Mar, el Districte 22@ i els centres de recerca associats alInstitut de Ciència i Tecnologia de Barcelona(BIST) són una contribució molt positiva al desenvolupament d'aquestes activitats, com ho és el Programa Horizon 2020 en l'àrea de biomedicina.

Sabem com fer-ho i, però, sovint juguem amb la provocació i la grolleria, qüestionant-nos si és o no interessant mantenir laMobile World Congress(MWC) a Barcelona, ​​bloquejant l'obertura d'hotels de luxe, mentre reivindiquem voler millorar la qualitat del turisme, paralitzar la instal·lació d'una filial del Museu “Ermitage” mentre volem intensificar la vida cultural de Barcelona. Atraure talent significa eliminar barreres administratives i utilitzar els recursos de les Administracions Públiques per facilitar l'activitat generadora de riquesa.

Un dels àmbits en què és fonamental una actitud positiva per part de l'Administració és el turisme. Potser alguns dels nostres governants han oblidat que el turisme és un fenomen relativament antic en algunes zones de Catalunya, però molt recent a la ciutat de Barcelona i més encara a la resta del territori metropolità. Tanmateix, avui l'AMB rep més de 10 milions de turistes l'any, 2,7 milions d'ells creuers. El sector compta amb 120.000 treballadors directes que fan 30 milions de pernoctacions a l'any i representen el 12% del PIB.

Podem considerar que aquests treballs no són, en la seva majoria, altament qualificats, però eliminant-los molts ho poden perdre tot, perdent el poc que tenen. Podem considerar que el turisme té costos o que cal millorar la qualitat del nostre turisme, però els obstacles administratius no solucionaran aquest problema i estan creant una tendència recessiva.

La ciutat global és una ciutat policèntrica, multisectorial, on la nova economia conviu amb els sectors tradicionals i en la qual les Administracions col·laboren i fomenten el creixement en comptes de lluitar entre elles i frenar-lo. Un dels sectors que sembla necessari potenciar és el món del coneixement. Tenim centres de primer nivell a nivell estatal, però el marc de referència ha de ser molt més ampli. Es tracta d'un àmbit en què la col·laboració entre administracions és substancial, tot i que sovint són poc coneguts els àmbits en què aquesta col·laboració és més fructífera. El sincrotró Alba i el superordinador Mare Nostrum en són un clar exemple.

En el mateix sentit, la celebració a Barcelona del “IoT’s World Congress” (The World Congress of the Internet of Things: IoT) del 16 al 18 d’octubre de 2018 mereix una atenció especial. És la nova economia en estat pur i és un tren que no ens podem perdre en el qual conflueixen la Blockchain de la Intel·ligència Artificial i un immens nombre d'innovacions aportades per l'ús d'Internet a la indústria. La Fira de Barcelona continua mostrant una important capacitat d'harmonia amb el progrés i forma part de la capital social de Global City Barcelona.

4.-Una conclusió esperançadora

Amb esforç i cansament hem fet i refat el camí que porta al cim en múltiples ocasions. Amb dolor i resignació hem caigut en moments de depressió econòmica i regressió social. Tenim els recursos que tenim i la capacitat d'utilitzar-los de manera eficient.

No té sentit viure en la malenconia del que podria haver estat i no va ser, ni viure en un present “malalt del passat” amb el resultat de fer impossible construir el futur que desitgem i que creiem que mereixem.

Vivim en un món obert i en ple desenvolupament de la societat de la informació. Metropolis Barcelona és un agent de la xarxa nodal de ciutats, però sortim a aquell món obert demanant ser mirats, entesos i ajudats en lloc de sortir a mirar, entendre i ajudar, és a dir, en lloc d'aprendre.

Des de Barcelona Distrito Federal seguirem treballant per millorar, a través de propostes concretes, la qualitat de la nostra governança i la cohesió de la nostra societat, oferint als nostres conciutadans un espai de reflexió col·lectiva que no exclogui ningú.