A new governance for the Barcelona Metropolitan Area

Barcelona now

José Enrique Ruiz-Domènec

HeAdvice of one hundredAs an example

Memory of a municipal institution

The first step in the constitution of the Council of one hundred, theAdvice of one hundred, they are linked to the economic policy of King Jaime I, well defined in 1265 in the decree of constitution of aAdviceLocal formed by one hundredprohomsojury. Before, in the fifties, a series of privileges, edited by Antonio de Capmany and Monpaalau in their monumentalHistorical memories about the Navy, Commerce and Arts of the old city of Barcelona,It allowed to place the city of Barcelona at the height of the other large commercial metropolis of the Western Mediterranean, in particular, Marseille, Genoa, Pisa, Livorno, Naples and Palermo; And he did it thanks to men like Ramón de Pustamans, a rich citizen of Barcelona, very practical in the sea, as King Jaime I says in him in theBook of feyts. For one of those fortunate randoms in history, the creation of theAdviceIt adopts the same tone as the interest of the royal house to take the kingdom of Sicily as a key piece in an expansion by some islands of the Mediterranean that would allow it to enter the healthy good business of the overseas spices.

In Barcelona, in the last third of the thirteenth century, with the passage of the crown of Jaime I to his son Pedro the Great, married to the highly distinguished Constance, descendant of Emperor Federico II, everything is scrambled: the interest of honest citizens is to place themselves in the foreground in the routes of international trade in what the great medievalist Roberto Sabatino López called the world of open horizons; heAdvice of one hundredIt is the key piece in this decision to turn Barcelona an important commercial metropolis. A series of decisive events, the Sicilian eve, the French invasion, the change of the cultured language of the Catalan with which DESCLOT is drafted the chronicle, the consolidation of the entrepreneurial bourgeoisie. The Royal House supports all the initiatives to the point of sending one of the most conspicuous representatives of honest citizens, Guillem Durfort II, whose mother Saurina was the confidence lady of Queen Constance, to negotiate with Pope Bonifacio VIII, a splendid autocrat, the legal situation of the crown in the litigation by Sicily. A Recommendation of the King, before Guillem Durfort II departed ("a bourgeois from Barcelona who was his and his house”, Writes Declot), becomes a call for attention of the many who were at stake in those years, the future of the city of Barcelona designed from theAdvice of one hundred.

Soon, before what could be imagined, he arrives at the throne Jaime II, Pedro's youngest son due to the accidental death of his older brother Alfonso El Liberal. A king of great decisions that are thoroughly involved in converting the city of Barcelona into the center of a community of commercial interest. These interests are reflected in urban improvement, with the passion of citizens honest to decorate their homes with chivalrous theme paintings. Even the King himself when supporting the construction of the Clarisas Monastery in Pedralbes to withdraw his last wife Elisenda de Montcada, is joining the economic development of the city with the beggar morality, after all the Franciscans and the Dominicans set the values system of this increasingly limited society; in fact an oligarchy with the image of an urban patricious.

In the bookPrinceps RegimentFrom the Franciscan Francesc eiximenis, the plane of the ideal city is drawn, a quadrilateral in whose center is the Plaza de la Cathedral, divided into four neighborhoods, one for begging order. The first decades of the fourteenth century were a promising era, as Ferrer Bassa reflects in his delicious paintings in Pedralbes. By 1330 the optimism and hope reigned among the Barcelona population that, already surpassed by the fabulous deeds of the late 13th century, contemplated economic expansion, an expression that evoked the beginning of a Catalan era in the Mediterranean. People began to imagine a municipal future capable of reconciling private luxury with beggar piety. Barcelona aspires to receive good income to improve their homes thinking about the need to build a new wall as a symbol of economy growth. An immense confidence in its institutions always linked to loyalty with the Royal House prevailed. Opulence made these decades a promising period. Prosperity presented tempting opportunities to be on the foot of equality with the great maritime powers in the spice business, while planning to rebuild the culture under the matrix of the Mediterranean Gothic that began to leave excellent signs in hospitals, churches, convents and palace of the high bourgeoisie. But the new changes required leaders capable of establishing an order of priorities and making decisions. It was at this point that the balance was broken and not in an alleged, and of course very exaggerated crisis of the agrarian economy of the Principality. Let's look at this point in detail. History is usually more complex than simplifying stories so current taste.

Avatars of a municipal institution

Helled by the agrarian crisis but above all decimated by the erroneous policy of the generality, the members of theAdvice of one hundredthat represented the citizens of Barcelona, in the mid -fourteenth century, however, they were aimed at one of the great times in their history. That atmosphere was often critical of some measures taken by the city government but was always Lozana and attentive to the values that were noticed in the future. A part of them prepared to receive the good news of Italian humanism that with Petrarca and Bocaccio had acquired full maturity. The literary halls of the ladies of Barcelona ask Bernat Metge to translate the last story of the Catalan from CatalanCoup, the one that refers to the history of Griselda. And he does so in honor of Mrs. Guimerà, who reads it in her social circle with remarkable event.

A promising future opens before the city of Barcelona as the members of their distinguished council think about two laces that last as an evil weight: first of all, the political corruption that sends many men linked to the State's finances in jail in a famous litigation that had as its main accused the Piamontés Financiero Luchino Scarambi, and second 1391 in which the homes of the Jewish Call are looted. But the dream of a better society is expanding among the members of the Council in the midst of a political conflict of enormous draft that in Caspe's commitment of 1412 ended up introducing a new dynasty into the Royal House.

The investments recovered, the vital tone of the city felt again in the good march of business or maritime trade, theChange tableIt served as a support for small business, corruption reduced although it followed the political tension with the tired partisan of the Count of Urgell, called "Jaume el Distat", who, from the lands of the interior of Catalonia, demanded the crown for him, declaring illegitimate the agreement that had been reached in Caspe in which the honest citizens of Barcelona had so much influence of Barcelona, and therefore in part in part. The art world refuses. That was very important. With an allegorical tone with Lluís Borrassá who presents a boy in the window watching the world pass before his inquisitive look; Symbolic with Bernat Martorell that represents the problem as the opposition between a prisoner princess and a dragon who expires San Jorge with his spear in a list. But, finally, we had to look for the neutral, objective, realistic zone. In 1445 Lluís Dalmau prepares to do in Barcelona what the great flamenco teacher Jan van Eyck was doing in Gante and Bruges: imposing a new pictorial language where the truth of a society that bets on well -being is expressed. But that truth to which they aspire is not the transcendental truth of the Mendicant clergy who still snorted in the public squares (and in the pulpits) with allegations of a common culture for all, but the truth of nature. The facts as they are. Clear, clear, that show the tone of a society and it is here that the influence of a mentality is perceived that should not be called bourgeois without betraying their deep aspirations, but that all the Barcelona who wanted to improve the social life of their city was characterized. A practical human group, oblivious to the whirlwind of the ideologies that dominated the social conflicts between the search and the Biga, among those who believed in the dynasty and those who detest it, those who dreamed of being part of a solid state and those who were content to cry a past that actually had never existed.

In the middle, of all this barahúnda, numerous Barcelona learned the trade with precision. Indispensable to judge at first glance the objectives of the modern world that was at the doors. It was about understanding themerchandise, the world of business extended throughout the world, beginning of a rebirth of the city. They wanted to impose that part of theReasonthat the Italians of their time said, a reason that is not theratioEcclesiastical, but the reason for the business, of the well -made work, of the moral of work. And here Lluís Dalmau receives the commission of the Municipal Council. Note well: receive the order; That is the great novelty of the moment. And paint about flamenco oak wood, and oil,The Virgin of the Councilors, where he makes veristic portraits of the political leaders who had asked for this painting. The work is an icon in Barcelona at the doors of an economic takeoff. The reform made by King Alfonso The magnanimous ten years after the commission to Dalmau means an increase in the number of the Cent's jurs to accommodate each of the four estates, honest citizens, merchants, artists and menestral, and thus the number reached the number of one hundred twenty -eight, thirty -two for each estate. It also sets the duration of the position of the consellers, two years, and the commissions that allow to activate this body were created.

Unfortunately, the danger continued. Far from the values of the modern world, perceived on the horizon, the reaction was gestated on behalf of the essences of an invented homeland. A pernicious tradition for Catalonia develops below: the rebellion of generality against the king, and his nefarious corollary, the civil war, which lasted ten years, between 1462-1472. The decade in which everything was spoiled. Will it use this story?

I. Improve metropolitan and global governance

In February 2019 theInstitute of Regional and Metropolitan Studies of Barcelona,heBarcelona Metropolitan Area (AMB)and theMetropolitan Strategic PlanHe published the work "What policies for what metropolis", in his presentation Ada Colau affirm:

“The 21st century is called to be the century of cities, while they have become the main spaces of collaboration, innovation and impulse of the world economy, in the same way that the great challenges of today”.

It is an idea, without a doubt, powerful and that we can share; but that needs to be completed to the extent that the great challenges that Ada Colau synthesizes have an urban decline; But they also have a dimension that overflows urbanly and goes far beyond state borders. They are global problems that require global responses.

That is why we can affirm that the 21st century will be, in addition to the century of cities, the century of global governance, in the same way that the 20th century was the century of opposing blocs and the two world wars, and the 19th century was the century of States and Imperialism.

Powerfully attracts the attention that the five challenges that the mayor of Barcelona and president of the AMB identifies are as complex in their causes as in the policies they require to face them. They are problems where economic causes overlap others of a political nature and that, having a strong "urban" component; But also a supraestatal extension, require definite solutions globally, sanctioned at the state level and applied many times at the local level.

We face challenges that demand the collaboration of multiple public administrations, which not only belong to different states, but often respond to different cultural guidelines and operate, primarily, on territories and distant and different populations, despite the fact that their acts can affect us all. We must establish models of collaboration between administrations and we must make it aware that representative democracy is, at the same time, mechanism for the solution and one of the problems to be solved.

We are obliged to improve global, state and local governance systems if we want to respond to the challenges we face, and that are effective and fair.

The document to which we have referred to the beginning of this chapter contemplates various sections: the first two related to the "challenges and proposals of metropolitan governance" in the territorial scope, in the institutional (political power, citizen participation and democratic legitimacy) and in that of specific metropolitan policies and projects, the third section collects individual contributions on the potential of the AMB and its external projection, the future projection, the future of the cities and the future Metropolitan Strategic Planning, Inclusive and Sustainable Economic Development of Metropolitan Barcelona and «last but not least»A reflection on the governance of metropolitan mobility that responds to the challenges of digitalization and the environment.

To this we must add that the publication of № 61 of thePapers of the Institute of Regional and Metropolitan Studies of Barcelona, done very shortly before, it is titled "Metropolitan Governance" and that, also contemporary, the AMB made public the "Dream project" (diagnosis. Metropolitan strategy and action) A strategic reflection with three axes:

(I) Social and territorial cohesion (inclusion)

(Ii) Urban metabolism (sustainable mobility, energy transition, climate change and pro diversity)

(Iii) governance (technological sovereignty and transparency)

Es obligado constatar que la gobernanza se ha convertido en uno de los principales asuntos en la agenda del Ayuntamiento de Barcelona, la comunidad científica y el AMB, siendo también el núcleo central del № 9 de la publicación «Política & Prosa» de fecha abril de 2019 y titulado «Les Claus de Barcelona«. It cannot be surprised, in this context, that it is also the central nucleus of this new BDF publication.

Concern for governance is not a priority only for our municipal and metropolitan authorities, but is shared by outstanding political scientists and important international institutions aware that the world faces global problems that require global responses, responses that can only be executed by elaborating and maintaining a robust principle of international legality.

The strengthening of international legality becomes more necessary at a time when not only the problems we face are global, but also the political and economic context in which we live, a "globalization" that, even in opinion of its hardest critics, is irreversible.

This is the opinion of Joseph E. Stiglitz formulated in 2002 in one of his best known works: «The discomfort in globalization». In this work, written at a time when the 2008 crisis was not yet predictable, Stiglitz argues that globalization is not working properly; But that neoproteccionism is not the solution, but that we must think of an improvement in governance globally.

To put it in your own words:

«Current globalization does not work. For many of the poor of the earth it is not working. For much of the environment it does not work. For global economic stability it does not work«.

And this being your opinion, we also want to highlight its diagnosis about the cause of this malfunction:

«Worldwide, the reason why globalization does not work is governance ».

Also, the way for the solution:

«The most fundamental change required for globalization to work as it should be produced in governance. "

In our previous work "a project for the Metropolitan Barcelona", we said that Barcelona is a metropolis connected to the Nodal Network of Cities where knowledge and innovation are concentrated, the network where the future is built. We are part of a whole that is questioning its governance model at the same time that we question our own model.

We live a time when the gaze focuses on a "we" too limited and close. This attitude makes us often forget that we share problems with many others and that we can find help working in collaboration with others, next or farther, thus comolas answers we need, while sharing our experiences.

It is true that at a global level we have long abandoned the conviction that liberal democracy and market economy are the highest state of human evolution, it is true that the same idea that a system can be considered the end of history has been replaced by the conviction that history, sooner or later, takes all systems to an end.

This change of optics seems, on many occasions, to proceed with a deep disappointment that affects, in a very generalized way, government institutions at all levels and that, in a particular way, is a crisis of confidence in democracy.

This is the intellectual climate in which we consider the reform of our governance and precisely for this reason we consider fundamental importance to be clear about the principles we should govern. Once again, we will take Stiglitz's words.

"Good governance must be based on a few simple principles of representativeness, legitimacy, transparency and responsibility."

We will return in detail about them.

II.- Government for a crisis time

1.- What is happening to us?

We attend a change of great importance that can have unpredictable consequences regarding our societies, consequently, for our lives. The disaffection towards democracy of much of the citizenship of Western countries.

In 1989, six months before the fall of the Berlin Wall, Francis Fukuyama wrote a short article in the magazine "National Interest" entitled "The end of the story." His thesis later expanded them by publishing in 1992 his best known work "the end of history and the last man", insisting that liberal democracy and free market had become the form of social organization at a planetary scale without an alternative that could discuss that hegemony and find that this system had proven to be compatible with any of the civilizations existing in the world.

In Fukuyama's thesis, the end of the story did not mean, obviously, that facts of historical relevance could not occur, but there would be no project of social, political and economic organization alternative to the then dominant.

Paradoxically, reality seemed initially confirmed Fukuyama's thesis with the disappearance of the USSR and the incorporation of China into the market economy, to later contradict it radically. The dominant perception today is that we are not living the end of the story, but a time when the market economy generates strong tensions and is causing a loss of generalized and extended confidence in the middle western classes that seem to be putting in a matter simultaneously, globalization and its results and the effectiveness of the democratic representation system.

In statistical terms, globalization has meant an important decrease in poverty in the world, but simultaneously has produced an exponential increase in inequality. Wealth accumulates every time in the hands of less, while the middle classes are impoverished until they feel that their economic and social status is at risk.

2.- Five books

Growing sectors of the western population see that precisely because of these risks democracy does not work and as a visible consequence:

1 The representatives live as far from those represented ...

2 There is no confidence in politicians by citizens.

The population distrusts democracy because it has defrauded. And that translates into low electoral participation and a disinterest in politics. The hope that apparently produced the end of the Cold War has ended up giving way to growing frustration. It has not been the "end of history" and we will have to prevent frustration from driving towards positions away from what democracy is.

It is a current debate. There is a lot of bibliography that analyzes what is happening regarding that disagreement with democracy, that disenchantment of the population. And there is both in Europe and in the United States, left and right. We have made a selection of five books whose authors have sought to interpret the reason and find solutions.

• Slavojzizek: "Problems in paradise"

Zizek mentions Fukuyama indirectly in the subtitle itself ... and in fact among other things questions the thesis of the American.

For Zizek there is no "capitalist civilization" and therefore that system can operate in different ways in other civilizational contexts. The market economy can work in many areas as it is a way of organizing the economy. Thus, it can coexist with the Chinese authoritarian model or with that of the European welfare state.

In the book, Zizek tries to explain through common links the different revolts that are occurring on the planet, Arab springs included, which sees how the result of the contradictions inherent in capitalism itself.

Zizek introduces a novel element in the Marxist consideration of "the unemployed as a reserve work army." For him it would be necessary to include all those located outside the system, whether entire areas or countries. Being exploited is a way of existing. Its denial, its location outside the system, is also exploitation. Zizek considers that capitalism introduces a novel and radical class division: a planetary division that separates those who are protected and those that are out of protection. The conflict would remain of classes however for Zizek it is necessary to expand the concept to include all the exploited. This set should include those who do not even have the option of being exploited.

Zizek does not accept the blackmail of the traditional left that says it is the only way to stop to the right. He denies that right and that denial does not arise more right and if a left more leftist than the official left.

It states that only from communism, paradoxes of the situation, you can understand the causes of the negative result of globalization. It also raises an iconoclastic idea that the financial system must be reformulated and speaks of a kind of “socialization of banks”. And there is still a new proposal, this to the seemingly leftist idea of basic income, which, again a paradox with respect to the classic proposal of the left of payment mechanism to reduce the suffering of unemployment, is valued as an acceptance that the productivity derives from a collective intelligence and that is why we generate wealth.

Zizek values that there is a tendency to decline regarding democracy promoted in turn by the end of the containment element that was represented by the so -called communist bloc. His disappearance meant the erosion of the welfare state. In the EU we are witnessing the fact.

It remains including ideas in its analysis regarding the growing indebtedness of countries and people. Go to current indebtedness as a control mechanism, domination. It is not expected to be returned because its existence is precisely the source of power of those who manage it.

Zizek, concerned about divorce between democracy and capitalism, enters to analyze the different protests that have emerged in different areas of the planet. Consider that all protests have a common element. It states that only a democracy that goes beyond politics and deepens in economic and social life can overcome divorce. It makes clear in its analysis that state socialism is not the solution to the problem generated by capitalism as it is still a substitution of forms of domination.

With all the aforementioned elements Zizek analyzes the Arab springs, both of Egypt and Turquia, the phenomenon of the outraged or the clashes in the borders of Russia, with Ukraine as a prominent element. Go in those movements as a call to someone, "another", which would be seen as the one who makes decisions, acts. And there is no other. Zizek is only possible to change things with each citizen's own activity

The Ukrainian case allows you to introduce the idea that ethnic and religious passions are in parallel to a setback of the illustration values. Go to those emotional drives as an example that a dark age is coming. Zizek shows surprise for the enormous shamelessness with which those old passions have appeared.

In his continuous reflections on the left he makes a special mention to Piketty. He accepts his vision that the internal logic of the capitalist tends to increase inequality and with it to a weakening of democracy. Both agree that the alternatives to historically rehearsed capitalism did not work and therefore conclude that there is no alternative. Only a global power to contain the drifts that democracy are hearing. That power should allow to take advantage of the capabilities of wealth of capitalism with adequate redistribution that maintained inequality and thereby safeguard democracy. Again, both agree that this power is unimaginable in the limits of current global capitalism.

From that pessimistic vision regarding a solution based on that global power, it introduces the need to act, understood as opposed to pseudo-activity, which is related to participation, a mask that hides that finally nothing happens. Zizek believes necessary the action of the "self -managed crowds" from which the revolutionary impulse has to arise. And all this considering that the conditions to act are never perfect, that it was always something too early and yet we would have to start somewhere with a concrete intervention and always analyze the future complications that could arise from those actions.

He considers that a strong leader, he calls him "new master," is essential. Its function is liberating, you must overcome the "You must!" And replace it with a "You can!" And that "you can" refers to thinking beyond capitalism and liberal democracy as a definitive framework. Zizek analyzes revolutionary experiences and their violence component. It establishes a comparison between the violence of the system that allows its continuity and the revolutionary of those who seek to transform it. Although Zizek clarifies that he should not go further with violence, that the important thing is to change the frame. Zizek relocates the conceptual space related to violence by considering that what is considered as normal, almost natural, such as an economic crisis, which has an important capacity for devastation, and yet we should consider it as a type of violence.

• Steven Levitskyy Daniel Dibatt: "As democracies die"

The authors confirm in this essay the value of American democracy. Its equilibrium system and powers forms a counterweight system that has exceeded a multitude of crisis. The US Constitution has demonstrated its solidity overcoming the secession war, the great depression ...

Levitsky and Zibatt warn in this work that democracy can be gradually eroded, almost imperceptible. They consider that institutions are not enough to stop elected autocrats. Any constitutional system needs unwritten norms that act as a complement. Thus they see in the US that among rival parties there is mutual tolerance, the consideration of legitimate adversaries and containment are key to the support of the democratic system.

They value as very important that it was necessary to wait for 1965 to make democracy full when the civil rights of the African -American population were recognized. The authors highlight the conversion of American parties as parties designed for specific identity groups. Thus, the Republican Party is the majority party of white citizens and the Democratic Party that of identity groups and ethnic minorities.

Levitsky and Zibatt highlight that equality civism and freedom are the keys that guarantee the survival of democracy. From this perspective, the partisan control of institutions that should act on counterweights, and the progressive radicalization of political discourse in Western Europe and, specifically among us, are signs that warn about the weakening of our democracy.

• T. Todorov: "The intimate enemies of democracy"

Why is there discomfort in democracy? Todorov observes that there is discomfort in our democratic societies. His thesis, a deep analysis of the enemies of democracy, part of the idea that once defeated the fascism and communist totalitarianism, it is impossible to resurface the totalitarian threat from the outside of democratic societies, despite the fact that the word freedom has become the commercial name of nationalist, xenophobic and extreme right parties.

He does not see the fundamentalist Islam as the new enemy of democracies, however, it emphasizes that in our societies the extreme reactions produced before Islamist attacks have changed sensitivity to facts such as torture, mass destruction of populations, minority discrimination and the limitation of civil freedoms. It see precisely that in the interior of democracies that enemies have appeared very difficult to fight since, in their condition, apparently claiming internal defuerzas of democracy, they seem legitimate.

For Todorov, democracy is not defined only by how power is constituted, but also by how it is exercised. Thus, although the essential is the principle of popular sovereignty is also the respect that power owes the person in their individual sphere. Although every system is improvable is precisely the balance between progress, freedom and people what must be monitored because from each of those three factors the internal enemies arise: populism, ultraliberalism and messianism.

Messianism, based on the fact that human reason can transform the world into a justice direction. There is a similar trend in disparate elements such as Napoleon, Saint Simon, Marx ... in offering the world Freedom and Justice want it or not. Although totalitarian messianisms have been overcome we observe that our democracies now intend to impose democracy with bombs. This is the case of NATO's intervention in Kosovo that seeks to guarantee its independence from Serbia. The idea that prevailed was that the US had the duty to graf in other countries for the greatest purpose of democracy and free enterprise. Doctrine that initially sought to build a fairer international order and in the end turned out to be the imposition of the will of the US to the rest of the world. For Todorov, the violence of the media disable any nobility of the ends. The final result is an obvious deterioration of democratic postulates in that it is intended to justify the right to attack other countries, to torture and stop without any process.

Ultraliberalism. If liberalism is the movement that guarantees individual freedom against the power of the State, a basic principle of the French Revolution, it can be seen that after communism there was a substantial change from the contributions of von Mises, Hayek, Ayn Rand ... that mark a very different vision that ends in ultraliberalism, with the previous phase of neoliberalism. Todorov sees how a sample of his perversion in the result achieved. Now the benefits are still individual but the risks are socialized. For Todorov, which considers humanism a key element of European thought, equality and fraternity are as important as freedom. The limitations that the law introduces is what allows us to reflect the will of the people. Todorov sees limits to individual freedom. The democratic principle requires limiting to power, not only that of the State also to that of individuals if these are so powerful that they are a threat to the freedom of others.

Populism. If popular sovereignty is the basic principle of democracy, it can also become threat when populist discourse arises, understanding that it acts on the emotion of the moment, without hardly considering present and future. Todorov thinks that all populism has an axis around the rejection of multiculturalism, although that phenomenon is not exclusive to populism. Consider that this debate on multiculturalism is used, as well as that of national identity, as a way of diverting the center of care for real problems difficult to solve. The human need to be part of a group makes Europeans feel their traditional identity in danger of the progress of globalization and individualism. The rejection of immigrants and xenophobia are the central elements of populism.

• Marlene Wind: "The tribalization of Europe"

WIND considers that the most relevant current trends are anti -globalism and identity policy. That is visible in six European countries that depart from liberal democracy and adopt populist approaches. The author believes that in populism the majority rule applies without restrictions in the midst of a "fake news" and a cultural fundamentalism. The consequence of these trends is the crisis and questioning of the European project, despite having been the most innovative and successful that has been developed in the continent.

Identity issues are the origin of the decline of democracy and the EU crisis. WIND considers that the consideration of identity communities as natural phenomena is in itself a fallacy in terms of communities have always been imaginary, invented things. Identity, religious or national policies place their bases and foundations beyond rational analysis and therefore outside the political debate. All aggravated by the effectiveness of power when using social engineering to create and build identity communities.

Wind analyzes the procés in Catalonia, the referendum of secession of Scotland and Brexit and concludes that there are strong similarities and that are based on an exacerbation of the differences. The us against others, pretending to solve everything with a yes or not binary to some poorly formulated questions.

The sign of a disenchantment with democracy can be measured in the decrease in electoral participation. The fact that The Economist reflects in its publication the decrease in democratic quality in a majority of countries, six in Europe, is a sample of the problem. The fact that the aggressiveness of the Trump Cabinet and the policies of China and Russia is added to a planetary level, it can not be advanced towards a greater interrelation and if towards a globalization that accentuates the contradictions, inequality and conflict.

Wind recalls that in democracy the essentials is not only the vote, and that it is not possible to forget the mechanisms that protect minorities and ensure the empire of the law. The judges are the guardians of freedom and constitute a counter -chair mechanism because it limits the imposition of the majority to the minority without limitations. This judicial control, constitutionally taken to parliamentary activity, is the one that is at risk in cases such as Hungary and Poland.

• Joseph Stiglitz: "The discomfort in globalization"

Stiglitz considers that globalization does not work. It has not worked for many of the poor, has not worked for the environment and either for economic stability.

The author is necessary to reconcile the market with the regulatory role of the State and the redefinition of institutions such as the IMF, the World Bank and the WTO. He considers that regardless of the state of political and economic development of the countries, it is the governments that make the differences. Your own summary: the fundamental change required for globalization to function as it should occur in governance. This thesis would mean the resignation of the Veto de USA right in the IMF and that the vote rights in the cited institutions are distributed equally. Stiglitz does not intend to stop globalization, which he considers inevitable, and if the way in which we govern it, in how we manage it.

Proposals to reform the international financial system that demand to overcome the fundamentalism of the market:

1. Recognition of the dangers associated with the excessive liberalization of capital markets and especially short -term capital movements.
2. Reform the moratorium and bankruptcy system of the debtor states.
3. Avoid great bailouts.
4. Homogenize international bank control.
5. Better risk management.
6. Improve social protection networks.
7. The response to the crisis is not a policy of contraction of spending but, in general, an expansive policy.

The author states that if problems solve globalization, it will not encourage development and generate poverty and instability, and globalization will be strongly answered.

The book, published in 2002, was reviewed after 2008 by verifying that the global economic norms arising in developed countries seriously harmed the middle and low classes, benefiting the financial and business interests of those countries. It was a consequence of broader markets and lower costs with the result of more benefits. That is why it considers international legality and global regulation agencies that proportions valid rules and denounce the poor management of globalization that has had undesirable elements in the market itself. Stiglizt points out that five American companies dominate the digital sector market in the world, except in China. In some areas, a single company dominates the market, that is, there is no efficient market precisely because it is not very competitive.

Washington's consensus was answered, following the 2008 crisis, by the consensus of Stockholm, so that privatization, deregulation, liberalization and inflation control should be replaced by inclusive development, limit inequality, facilitate environmental development and achieve a balance between society, the State and the market.

Although there have been positive elements in globalization such as the one that achieved the most intense and rapid economic growth in history, which the author considers the result of the acceptance of the principle of legality, it cannot be separated from the enormous increase in inequality and weakening of many communities. In fact it has concentrated wealth and increased inequality at a higher rate than economic growth itself.

A regulated globalization through a change in world governance would have made the crisis of 2008 very difficult because the financial excesses of a deregulated market would not have occurred. The control elements established after the World War, BM, IMF ... are not enough. The G7 has had to complement the G20. In that scenario Stiglitz raises three possibilities:

1 Continue without changes and end the conclusion that globalization is not sustainable.

2 Back to old protectionism, the apparent ease of returning to the known

3 MANAGE BETTER NEGATIVE SITUATIONS AND REPRIBE THE RULES TO MAKE THEM FASTERS.

The average and workers classes are the new discontent against globalization. It is these sectors that support Trump, Johnson, Bolsonaro ... their origin has been the malfunction of the system and the deregulation of financial markets. It is that short -termism that only values the immediate and does not enter the indirect or long -term effects. It also influences the increase in options for tax evasion, which has turned Nevada, London, Ireland…. in areas that offer similar opportunities to those of a fiscal paradise. A third element is the way intellectual property is regulated. It is questionable if that property must be maintained or a social function must be recognized and to pass it to the scientific community with a protection of rights to the creator of the new technology.

The author states that governance is the cause of globalization malfunction. The great interdependence between countries has not generated a world government that guarantees justice and effectiveness. Proposes measures for inclusive globalization:

1. Globalization is a means to raise the standard of living of people around the world.
2. World scope rules is necessary when there are cross -border externalities.
3. Only worldwide the problems of safety, health, environment are solved ...
4. Governance has to be based on representativeness, legitimacy, transparency and compromise that they based on a principle of international legality.
5. Market fundamentalism leads to deregulation and crisis. This market needs regulation.
6. Large economies are different from small ones.
7. The standards for developed countries cannot be the same as for those developed.
8. Change produce losers. Some people need help to overcome Choc.
9. Globalization affects society and its culture, in addition to the economy, and the options in favor of the culture itself must be respected.
10. It is questionable that the market is always competitive, as observed with giants who control economic sectors.
11. All these proposals demand effective governance because economics and politics are not separable.

The 21st century can be the century of cities and effective municipal governance. The need is evident and the trends towards it are very strong, however the future can twist and return to the conflict due to inequality, populism or nationalism.

3.- The city as a space for freedom.

The previous section aims to set the framework of the debate on the political-social and economic organization of the current world. It is intended to be a look at the environment, the challenges we face and the instruments we can count on to build acceptable solutions.

We must now return our gaze to the city and to the definition of conditions that allow maintaining its character of space for freedom. To do this we will rely on the work of R. Sennet "build and live. Ethics for the city."

We intend to treat this author from an perspective that mixes the civilizational fact of what is a metropolis, human builder par excellence, with the consequences regarding what this disaffection is for democracy that we have seen embodied in the preceding section. In other words, Sennet makes an assessment of what the city implies with respect to democratic postulates and values.

Sennet's work raises the distinction between the city understood as physical reality (Ville) and as the sum of perceptions, behaviors and beliefs of its inhabitants (cité). This dichotomy forces the main question that the author raises in the pages of his book: Who does who? At different points try to raise answers.

In a world that rapidly concentrates its population in cities and that sees the size and density of these cities exponentially, the key question is whether the man makes the city to the measure of their needs and their desires or the city (urbanized space) modulates the consciousness and behavior of man. What moves the urban planner? Or, to go further, what should move it?

Sennet in "Building and Inhabiting" treats the great urban innovators, with a special accent in Cerda and Haussmann. Two examples of seeing how the city can affect human behaviors. If the structure was modified, they could lead to more rational health practices, something that has been certain.

The city that Cerdá Design intended to make the grid a space of sociability and equality and Sennet does not value it positively as it sees it as an urban monoculture and with that uniformity can get sick. Sennet sees the city as a space of freedom, which was reborn with that function in the Middle Ages and therefore must be open and that is because it is plural, however it concludes that to be open it must be multiform, by aggregation of heterogeneous spaces.

Sennet, a supporter of "opening the city", theorizes on the vault key of urban design: the creation of places with a particular character. This idea is what motivates rejection of interchangeable uniformity in cities. Therefore, in his criticism of the Cerda grid model, he raises the solution of a “supermanzana” that eliminates, reduces, traffic and channels it for his perimeters. Those "superislas" would allow new green areas and offer spaces to the citizen.

The city is a space of freedom.

This idea of the city as a space for freedom, relying on theorists such as Weber, defends a conception in which rights and powers have a local base, which is approaching the city-state, an idea that is not consolidated. The urban planners focused on indifference and insolidarity as a characteristic of the current city. Citizens are oblivious to each other and with the environment. Sennet considers that this trend, crystallized in 1933, reaffirmed the distances between "Ville and Cite."

The author analyzes the work of Jane Jacobs (death and life of the big cities) and her conviction about the basic character of the neighborhood and the door that represents to develop direct democracy. The city cannot be planned in a way that prescribes how its inhabitants should work, circulate, circulate and have fun. Its consequence is a city that is not alive. Study the contrast that observes between the thought of Jacobs and that of Lewis Mumford creator of the concept "sustainable city."

Munford values that there are problems and challenges that cannot be solved from optics and approaches focused on actions of small communities. Only the Ville can face ecological or technological challenges. Sennet, aware of the growing technification of the city, considers that it can lead to prescriptive smart cities or, alternatively. The first imposes criteria and ways of behavior and the second, which values as preferable, generates interactive departmental processes.

What is the path of contemporary urbanism? The author states that in the city the urban has become "indifferent to indifference." Sociology discovered a long time ago that the city makes us "indifferent" towards others. There is no urban community, there are partial "identities" that do not lead to fraternity. Sennett argues that a cooperative intelligent city is more open than the prescriptive intelligent city even if it does not help arouse "sympathy for others."

It seems inevitable to refer your thinking to our space and our time, to this Barcelona that must face inevitable challenges such as climate change and energy transition or the collective and private transport revolution; but that also faces other challenges derived from a governance deficit. A deficit that is manifested by the excessive will to prohibit, suppress, order and conduct the city without looking at the future. Our managers do not act with "modesty" as Sennett recommends, impose behavior patterns as if they were the feudal lords of their time.

Cerdá thought his Barcelona model intuiding urban growth and car development. We need rulers who know how to prepare Barcelona for the mobility of the future, to see it as a polycentric and interconnected metropolis and, above all, that they do not stop it in the name of progress.

It is necessary to remember the existing dynamics in the universe of global cities. Among these cities there is a very strong physical connection, with the consequences of having needs that can become similar and that as a corollary they are increasingly separated from the states to which they belong.

4.- Conclusions

There is a coincidental set of conclusions by the cited authors, a link that unites them. In all of them, the contrast in the feeling produced by the sinking of the Berlin wall and the block that supported it, translated into the book at the end of the story of Francis Fukuyama, in which democracy, free market, liberalism triumphed, with respect to what is verifiable now, democracy does not work.

These authors explain it for the effects of globalization, because this globalization has produced an inequality growth. The population distrusts democracy because it has defrauded. And that means low electoral participation and disinterest in politics.

They emphasize that current policy translates into a boom of identity movements: feminism, LGTBI, minority ethnic groups ... They are not considered as a global alternative although, they have a capacity to undermine the democratic system. Its consequences are:

1) Politics is made regarding these identity groups, whether women, Hispanics, homosexuals, Africans

2) The identity of being among social groups to be among territories, something that explains the rise of nationalisms.

That world of group and territorial identities threatens to destroy the concept of "citizen" emerged from the French Revolution, in turn heiress of the Enlightenment.

From certain leftist intellectuals, such as Félix Ovejero ("the reactionary drift of the left"), it is considered that 68 a paradigm shift in the left was produced, placing the center of gravity of its speech in the difference instead of equality. The freedom, equality and fraternity of the enlightened ideal goes to other features that would be what would allow the individual to integrate: religion, sexual orientation, gender ... The difference is what is underlined, equality ceases to be an objective. Position coinciding with the sociologist R.ingleart, who considers that it has gone from the materialism of the 60s and 70s, with a concern for material well-being, to a post-materialism, with respect to minorities, the environment, which in our days became self-expressive values. In conclusion: solved the material the debate becomes about identity. The general situation is surprising because that new role of the current left brings you to positions that were typical of the reaction against the French Revolution and its universal declaration of rights.

Ideological positions impossible to contact. The left happens to empathize with nationalist identity, instead of seeking universal, and religious citizenship, instead of seeking secularism. It is the replacement of the ideal illustrated by the romantic, which accepts the policy based on feelings.

We can highlight in the book of Levitsky and Zibatt that it is easy to appreciate that, despite the structural and short -term differences with the model they studied, USA, it is possible to see parallels with what happens in the EU and even refine the magnifying glass and introduce the political situation of Catalonia and the rest of Spain. It is easy to observe how that basic substrate is not collected in the normative framework of laws that allows a democracy to be stable, "mutual tolerance" among political agents and even among citizens of different ideas. There is no longer "containment", neither among the elect nor among the rest of citizens.

The economic crisis is one of the factors that influences, with the salary decrease the labor insecurity and the increase in inequality, with the corollary of resentment and the subsequent polarization. When the economic stability of the population is replaced by insecurity is when the door opens to the internal enemies of democracy.

It is in that drift that the global city has a new role to claim. A role that avoids that escape to the division position of the population into hundreds of identity base groups, which has among other consequences, to hinder connection strategies.

The metropolis, the space where citizens work and live, which can be in different municipal entities but in turn integrated into metropolitan reality, is the place with which everyone feels identified, because their ability to create wealth is intense enough to eliminate the difference based on ethnic identity, gender, religion, etc ...

The metropolis can mean the environment and limes that allow to achieve a higher democratic quality, than to represent representatives and represented.

It is from the global metropolis from where it is still possible to launch new governance proposals that allow the current identity drifts that democracy and compromise our future.

III.- The Metropolitan Barcelona

1.- What is Metropolitan Barcelona today.

What do we know about her? What affects us? Does it benefit us?

This entity is much closer to us and our day -to -day we are aware, it also benefits us and could still do it much more.

To place us to say that the Metropolitan Area of Barcelona covers 36 municipalities, 636 km2, 3.2 million inhabitants and represents more than 50% of the GDP of Catalonia, in addition to managing the third pubic budget of Catalonia, after the Generalitat and the City Council of Barcelona, and being one of the largest investors in public works. It is an urban continuum with very few examples in southern Europe, one of its main urban areas and one of the great economic engines of the south of the continent.

The municipalities that integrate it have many links with each other but they do not constitute a homogeneous or social, neither cultural, or politically, but rather diverse territory. However, as a whole, it has the elements to play in the league of the big cities, where it must be, depending on its limitation in its own ambition, that is, where its citizens want to place it.It is therefore a diverse territory, full of inequalities but with enormous potential, which requires coordinated policies to be able to compete on equal foot with other large urban concentrations that have already opted to make that jump.

To this end, it requires a political personality and the construction of a true complementary common identity of local identities, which is much more necessary than we want to recognize, constituting the EMB entity only the prelude to what it should or can become. The idea must consist of integrating instead of excluding and collaborating instead of competing.

2.- The legal framework.

The creation of the Metropolitan Area of Barcelona, through Law 31/2010, of August 3 of the Parliament of Catalonia, is nothing more than the continuation or rather, recovery, of a historical entity that had already begun to walk and develop, but which was annulled by political motivations fearful of taking off skills. Its predecessor was the Metropolitan Corporation of Barcelona created in 1974 and that allowed the elaboration of the General Metropolitan Plan in 1976 and the Metropolitan Sanitation Plan.

Thus, it implies the restitution of an entity that had already existed and that has come to stay, since today the big cities cannot be understood or managed but from their globality, since the rest of the municipalities are not only oblivious to what happens in the big city, but must also be protagonists and benefit from a common metropolitan management. It is, as the preamble of Law 31/2010 says, to ensure the right and effective capacity of municipalities to manage public affairs that affect their citizens.

Art. 93 of the Statute of Catalonia already indicates that "Supramunicipal entities are based on the will for collaboration and association of municipalities and in the recognition of metropolitan areas ”.Y la ley surge precisamente para regular y desarrollar esta colaboración entre municipios, con la voluntad de mejorar la eficiencia de las administraciones actuantes en el territorio metropolitano. La base para la creación de un área metropolitana radica en las vinculaciones económicas y sociales entre municipios que hacen necesario una planificación conjunta y una coordinación de servicios y obras. Es decir, tienen su fundamento más en un objetivo funcional de efectividad que no en la realidad administrativa existente. Es por este motivo por el cual su eficacia, eficiencia, descentralización y proximidad al ciudadano debe guiar su razón de ser.

No obstante, el AMB no tiene un auténtico gobierno metropolitano, carece de competencias exclusivas, sufre la falta de una financiación independiente y adolece de una débil legitimación democrática, al no ser una administración de elección directa. Si bien estos aspectos ponen de manifiesto sus debilidades, sus atribuciones demuestran que nos afectan positivamente en nuestro día a día y no nos son en absoluto ajenas, motivo por el cual es necesario analizar esta entidad para poner de manifiesto sus fortalezas, pero también sus debilidades y ver de qué forma superarlas para que realmente aporte beneficios y no constituya un ente más al que sustentar.

3.- Estructura y contenido de la ley

La Ley 31/2010 que crea el AMB contiene 48 artículos que se estructuran en un título preliminar, seguido de 6 títulos, 11 disposiciones adicionales, 5 transitorias y 2 finales. No se trata por tanto de una ley extensa, es poco ambiciosa, pero no deja de constituir la recuperación de la entidad metropolitana y por tanto el germen de todo lo que puede llegar a ser.

Su objeto es su creación y regular su organización, sus competencias y su financiación. Es un ente local supramunicipal de carácter territorial con personalidad jurídica propia, formado por municipios del área metropolitana a los que se pueden añadir todos aquellos que así lo deseen, que tengan continuidad territorial con el resto y por ley del Parlamento de Cataluña, lo cual deja en manos de otra administración su posible ampliación.

El Título I regula su organización que está formada por los siguientes órganos:

• Consejo Metropolitano: constituido por todos los alcaldes y concejales de los ayuntamientos de los municipios miembros, en función de un número proporcional según el número de habitantes, excepto en el caso de Barcelona que cuenta con 25 miembros.
• Consejo de Alcaldes: su existencia no es obligatoria sino que se puede crear para presentar propuestas de actuación al Consejo Metropolitano.
• Comisionesdel Consejo Metropolitano: para elaborar informes previos o estudiar cuestiones específicas de asuntos para ser aprobados por el Consejo Metropolitano.
• Presidente/a y vicepresidentes: es elegido entre los alcaldes del Consejo Metropolitano, que a su vez está compuesto por una mayoría de miembros del ayuntamiento de Barcelona, por lo que en la práctica, aunque la ley no lo dice expresamente, siempre es el alcalde/sa de Barcelona.
• Comisión Especial de Cuentas: para examinar y estudiar las cuentas y el presupuesto de la entidad, pero cuyas competencias no obstan al Tribunal de Cuentas ni a la Sindicatura.

El Título II se limita a enumerar las grandes competencias metropolitanas, sin detallar demasiado cómo se ejercen, por lo que aquí parece que la ley misma se presenta como una propuesta de posibilidades que se pueden desplegar, sin constituir una lista cerrada y permitiendo que sean las propias necesidades de ejecución de estas atribuciones las que decidan su regulación específica.

Lasactuales competenciasque otorga la ley son limitadas pero muy destacables y actuales. Se articulan en torno a las siguientes grandes áreas:

• Territorio, urbanismo y vivienda.
• Transporte y movilidad.
• Infraestructuras, servicios hidráulicos y tratamiento de residuos.
• Política ambiental y de energías renovables.
• Desarrollo económico y social.
• Cohesión social y territorial.

La ley no las desarrolla detalladamente ni establece ningún procedimiento específico para el despliegue de las mismas, si bien se trata de áreas de vital importancia para crear una identidad metropolitana y para permitir poner en práctica la solidaridad intermunicipal.

El Título III es el que regula la gran competencia protagonista de la ley: ordenación del territorio, urbanismo y vivienda, dedicándole todo el título.

El territorio es el espacio donde se articulan toda una serie de relaciones funcionales, de concurrencia urbanística, de servicios y de suministros comunes. Por ello, el AMB debería ser una herramienta efectiva al servicio de la eficiencia en la gestión y el bienestar de los ciudadanos que la integran.

El urbanismo supone quizás el mejor ejemplo que da vida al ente metropolitano. El suelo susceptible de nuevos desarrollos es escaso y el crecimiento debe analizarse desde el conjunto del área metropolitana, idea con la que se creó el vigente Plan General Metropolitano de 1976. No tiene sentido hacerlo municipio a municipio. La ciudad de Barcelona carece de suelo urbanizable, si bien la demanda de viviendas, servicios, oficinas, hoteles,… no para de aumentar. Ello implica enfocar la transformación urbanística conjuntamente teniendo en cuenta a su vez las necesidades de transporte, movilidad e infraestructuras de forma que se unan y beneficien a todos los municipios metropolitanos.

La necesidad de vivienda asequible constituye sin duda uno de los problemas actuales más relevantes, no sólo en la ciudad de Barcelona sino prácticamente en todos los municipios, y su implantación requiere a su vez de la dotación de otros servicios como el transporte y determinados equipamientos. Ello implica necesariamente una planificación y una gestión integral del conjunto con políticas comunes. Para que la política de vivienda social sea eficaz y efectiva, se debe tener en cuenta a todos los municipios, ya que algunos tienen disponibilidad de suelo y otros carecen del mismo, y los recursos de que disponen cada uno de los municipios no siempre coinciden con los que más los necesitan.

A continuación se establece el procedimiento de elaboración de los distintos planes:

–Plan Director Urbanístico(PDU): debe establecer los elementos estructurantes de la ordenación urbanística, en base a un desarrollo sostenible. Se trata por tanto del documento marco que definirá la estrategia metropolitana a nivel de territorio, para que después los distintos planes se desarrollen en base a éste y a unas directrices y objetivos comunes. Además de definir su contenido, la ley establece su proceso de aprobación que, en última instancia, es decir, la aprobación definitiva, depende de la Generalitat de Cataluña.

El vigente Plan General Metropolitano que data de 1976, está claramente superado y todavía está pendiente su revisión y actualización por encargo de la ley de creación de la AMB. El incipiente PDU es el primer hito en el que se está trabajando y que debe aspirar a ser mucho más que un plan urbanístico para tener en cuenta la realidad metropolitana en su conjunto en aspectos no sólo urbanísticos y arquitectónicos, sino también demográficos, económicos, sociales, medioambientales, de vivienda,… es decir, constituir la base sobre la cual articular y aglutinar las necesidades de los ciudadanos en su conjunto y la forma en la que ofrecerles soluciones. Debe plantear soluciones urbanísticas a los retos metropolitanos como las políticas de vivienda, de suelo o de actividad económica que deberán ser concretadas en los planes urbanísticos específicos. A partir del mismo deberá desarrollarse todo el planeamiento urbanístico, tanto general como derivado, por mandato de la ley.

La aprobación inicial del PDU está prevista para diciembre de este año y a partir de ahí se inicia todo el proceso de aprobaciones y participación ciudadana que debe culminar con la aprobación definitiva por parte de la Generalitat de Catalunya. Cabe preguntarse si tiene sentido que un documento que establece las necesidades de los municipios del Área Metropolitana y la forma de darles solución tenga que ser aprobado por la Generalitat.

A su vez se relaciona con elPlan Metropolitano de Movilidad Urbana, ya en tramitación, cuestión de vital importancia en la elaboración de propuestas urbanísticas cohesionadas y coherentes entre sí y entre todos los municipios, pues no puede hablarse de una red de ciudades sin un transporte que las una. Este plan de movilidad propone medidas que implican necesariamente la colaboración entre los distintos ayuntamientos y otras administraciones con competencias en la materia, que a su vez son las que aportan la mayor parte del presupuesto, lo cual condicionará su implementación.

A partir del análisis global de la realidad metropolitana que haga el PDU se podrá elaborar el nuevo Plan General de Ordenación Urbanística Metropolitano que concretará los aspectos urbanísticos, basados en el conocimiento de las necesidades ciudadanas.

• Plan de Ordenación Urbanística Metropolitano(POUM): instrumento plurimunicipal que despliega las determinaciones del PDU a nivel de detalle de cada municipio. Se llevará a cabo mediante la actualización del vigente PGM de 1976 y otros instrumentos de planeamiento general. Su tramitación y aprobación depende de la propia AMB, de los municipios afectados en cada caso y de la Comisión de Urbanismo del AMB.

• Programas de Actuación Urbanística Municipal(PAUM): que elaboran los municipios según sus propias políticas de suelo y vivienda, en base a la ley de urbanismo y en coherencia con los planes territoriales y directores superiores. Su aprobación depende por tanto de los propios municipios, salvo que tengan incidencias plurimunicipales en cuyo caso pasarán por la AMB y su Comisión de Urbanismo.

Comisión de Urbanismo. Si bien la ley lo presenta como si se tratara de algún instrumento más, en realidad se trata de un organismo propiamente dicho que se hubiera podido regular en el título I. Es un órgano que depende de la Generalitat de Catalunya, en quien recae la presidencia de la misma, y su vicepresidencia en el presidente/a de la AMB. Cuenta con 10 vocales nombrados por la Generalitat y 10 nombrados por el presidente/a de a AMB, además de un representante de la Administración del Estado, con voz pero sin voto. Tiene competencias en la aprobación definitiva del planeamiento general (POUM), programas municipales y planeamiento derivado (planes parciales y planes de mejora urbana) en determinados supuestos, entre otras. A su vez la ley le otorga criterios subjetivos para modificar planes aprobados provisionalmente por la AMB.

El Título IV trata de las relaciones entre los municipios y el AMB, basados en la forma de participación de los primeros en la entidad.

El Título V regula la forma de financiación de la AMB, que se sustenta en la asignación procedente de determinados tributos, tasas, precios públicos, cuotas urbanísticas, subvenciones, etc. y aportaciones de los propios municipios que la integran. Es decir, la AMB carece de autonomía presupuestaria, tiene un elevado nivel de dependencia respecto de las transferencias de otras administraciones públicas.

El Título VI establece que las personas que trabajan en el AMB, son funcionarios de carrera, personal interino, laboral y eventual, dentro del régimen de la legislación catalana de la función pública y la legislación estatal de régimen local para la secretaria, intervención y tesorería.

No obstante es de destacar que el personal directivo es nombrado por el Consejo Metropolitano, por lo que, como hemos ya tratado, dependerá de los alcaldes y regidores de los municipios.

De las disposiciones de la ley, destacar la adicional 9ª relativa a laConstitución de la Comisión de Urbanismo del AMB:

Se constituye en el momento de la entrada en vigor del PDU, es decir, todavía no existe y por lo tanto hay que ir a la Disposición Transitoria 1ª que indica que hasta entonces, las competencias que le asigna la ley serán ejercidas por las correspondientes Comisiones Territoriales de Urbanismo o por quien designe la Generalitat de Catalunya, a excepción de la Subcomisión de Urbanismo de Barcelona que las tiene atribuidas con anterioridad en virtud de la Carta de Barcelona de la Ley 22/1998.

Destacar también la Disposición Final 1ª sobre la creación de la Comisión Territorial de Urbanismo del ámbito metropolitano de Barcelona, que la ley obliga al gobierno a crearla en 6 meses desde su entrada en vigor, y que asume las competencias correspondientes, excepto en el caso del municipio de Barcelona. Será presidida por la persona designada por la Generalitat e integrada por 10 vocales nombrados por la Generalitat, 10 por el presidente/a del AMB y un representante de la Administración del Estado, con voz pero sin voto.

3.- Consideraciones críticas.

Analizada la ley, podemos observar una ambición competencial que no se puede desplegar en la práctica al carecer de autonomía presupuestaria para llevarla a cabo y de poder político independiente, pues en última instancia quien ostenta este poder es la Generalitat de Catalunya y en menor medida el Ayuntamiento de Barcelona. A ello se suma las distintas visiones del hecho metropolitano que se pueden dar cuando gobiernan distintos partidos en ambas instituciones. De hecho ya vimos lo sucedido con su antecesora, la Corporación Metropolitana, y por tanto debemos evitar repetir la historia.

La ley es de 2010 y su primer mandato es la elaboración del PDU que, 9 años después, tan sólo está en fase de avance y pendiente de aprobación inicial a finales del 2019. Debemos plantearnos por tanto a qué se debe la tardanza en el despliegue de sus efectos. Esto ilustra un claro ejemplode las limitaciones que la ley se autoimpone.

Otro punto a subrayar es que, de todas sus competencias, tan sólo la de urbanismo es la que está más desarrollada en su articulado, aunque no aún en la realidad, y el resto, no menos importantes, deberán ser también objeto de un mayor desarrollo en función de las necesidades que la implantación de las mismas requiera.

Consideramos además que se trata de una ley poco exigente en tanto que es un sujeto pasivo receptor de competencias, no teniendo capacidad activa de proponer ejercer nuevas, siendo tan solo receptora de las atribuciones que esta ley, u otras y los propios municipios le quieran delegar. Son los municipios los que la deben implementar con la cesión de competencias que consideren para una mejor gestión y coordinación desde el ámbito metropolitano. Cualquier delegación de competencias lleva implícita una voluntad política de perder cierto poder y el partidismo político debería quedarse a un lado si el objetivo real es convertir a Barcelona y su área metropolitana en un actor global en el mundo de las grandes ciudades.

Por lo tanto, una de las formas de impulsar el AMB es dotándola de más competencias para que la hagan útil desde un punto de vista funcional. Mostrar su utilidad por la vía de los hechos y sobre todo desde un punto de vista social. Demostrar que sólo con sus políticas competenciales se puede dar respuesta a problemas comunes (vivienda, transporte, agua, energía,…) y conseguir una cohesión social entre los municipios que la componen.

Durante la última campaña para las elecciones municipales, todos los alcaldables para el Ayuntamiento de Barcelona resaltaron la necesidad y la importancia de la Barcelona Metropolitana, erigiéndose como grandes impulsores de ella. Transcurridos ya unos cuantos meses no se ha vuelto a mencionar nada al respecto. De ello se deduce que la idea vende, queda bien, pero a la hora de ponerla en práctica falta voluntad política para delegar poder a un ente superior.

La forma de elección del Presidente/a de la entidad y las amplias funciones y discrecionalidad que la ley le otorga, unida a la elección indirecta de los órganos de gobierno, hace en definitiva que la AMB se convierta en una institución muy personalista y dependiente de la voluntad política de su Presidente/a, que en la práctica ha sido siempre el alcalde/sa del Ayuntamiento de Barcelona.

Por lo tanto, entendemos que la institución necesita replantearse su sistema de gobernanza de forma que se mantuviera la presencia activa de todos los alcaldes metropolitanos, aumentando las competencias y el peso del Consejo de Alcaldes; pero introduciendo procedimientos de elección directa de todos o parte de los miembros del Consejo Metropolitano de forma que aumente la legitimación democrática del AMB.

Otra alternativa estudiada por cuantos se interesan por la gobernanza metropolitana es plantear la elección directa de su Presidente/a, dotando a esta presidencia de una legitimación democrática más firme y de un mayor peso político. Para que ello funcionara, sería deseable que se tratara de un gestor independiente de los intereses políticos, pues de otro modo estaríamos creando una administración más, cuando el objetivo debe estar por encima de intereses partidistas. Si bien ello no es posible con la ley actual, siendo necesaria su modificación y aún conscientes de la dificultad política que ello implica, no por ello debemos renunciar a tenerlo como un objetivo a medio plazo.

4.- Conclusión

Hecorsépolítico que engloba a la entidad limita su propia capacidad de acción. En definitiva, si queremos hablar de una verdadera metrópolis o ciudad global que asuma el protagonismo que se merece a nivel mundial y se convierta en un referente a futuro, debemos ser nosotros, sus ciudadanos, la sociedad civil, la que asuma este liderazgo y dé el empujón definitivo para el despegue de la Gran Barcelona.

La recuperación de la institución metropolitana y las muchas acciones que se están llevando a cabo desde la misma. Si bien se trata de un muy buen inicio, la ley que da vida al AMB es poco ambiciosa y demasiado dependiente de la iniciativa política. Debe aspirar a mucho más para situar a Barcelona en su conjunto entre las grandes metrópolis y ser foco de atención de iniciativas empresariales, científicas, medio ambientarles, tecnológicas,…pero de forma que todo ello revierta, sobre todo, en beneficio de sus ciudadanos.

V.- GOBERNAR LA BARCELONA METROPOLITANA

1.- El territorio de la Barcelona Real

Existe una Gran Barcelona, como existe el Grand Paris o el Great London. Lo experimentamos cada vez que salimos de compras en esa ciudad para ir a la Roca del Vallés, cada vez que nos bañamos en sus playas de Gavà o Sitges, que visitamos a unos amigos en El Maresme, o una cava en Vilafranca del Penedés, o que cogemos un avión en el Prat. Su existencia es un hecho indiscutible aun cuando no hayamos sido capaces todavía de delimitarla de forma precisa.

El intento más formal de definición se contiene en la Ley de 27-7-2010 y en su definición de las siete Veguerías o Regiones en que se propone dividir Cataluña, al menos a efecto delPla Territorial General de Catalunya (P.T.G.C).La Gran Barcelona se correspondería aquí con la llamadaRegió Iy estaría formada por 164 municipios pertenecientes a siete comarcas: Alt Penedés, Baix Llobregat, Barcelonés, Garraf, Maresme, Vallès Occidental i Vallès Oriental.

Sin embargo, la división de Cataluña en veguerías/regiones es una idea que se superpone a una Realidad plural y cambiante. Pocos meses después de aprobarse esa delimitación territorial laRegio Ise vio privada del AltPenedes y del Garraf que pasaron a constituir una área separada de actuación funcional que en 2017 se convertiría en una octava región de Cataluña. Todos estos cambios supusieron poco más que trazado de líneas en el mapa sin modificar la realidad institucional y menos aún la Realidad social o económica.

Cuáles son los límites de la Barcelona real depende de que visión se tenga sobre el asunto, como Mariona Tomás explica en su obra «Gobernar la Barcelona Real»:

«De este debate, y en relación con los modelos de gobernanza metropolitana de Barcelona, lo que nos interesa destacar es la existencia de dos visiones del territorio metropolitano, sobretodo desde la perspectiva del planeamiento urbanístico y territorial. En efecto, en el debate sobre propuestas de la organización territorial en Cataluña ha existido una tensión entre una concepción más amplia del fenómeno metropolitano (correspondiente a la Regió I o la veguería metropolitana) y una visión más reducida (centrada en el primer criterio metropolitano).”

Lo cierto es que la Barcelona Gran ha tenido siempre una geografía variable en función de los servicios a prestar. Así, la autoridad delTransportMetropolitàopera sobre las siete comarcas que inicialmente conformaban laRegió Ijunto con el Anoia, el Solsonès y la Selva.

Por otra parte, Aigües Ter Llobregat (ATLL) actúa también sobre la base de las siete comarcas adscritas a laRegió Io las que suma, como en el caso anterior del Anoia; pero también Bages, Berguedà y Osona pero no la Selva ni el Solsonès.

A una base territorial difusa, se suma cierta indefinición respecto a los servicios que deberían prestarse con una extensión territorial superior a la de la primera corona.

Quienes se han aproximado al estado de esta materia (M. Tomas, O. Nel.lo) concluyen que ciertas políticas de infraestructura, de impulso económico y sobre todo política redistributiva, solo tienen sentido cuando se definen y ejecutan en esta escala territorial.

Sin embargo, la opinión común es que en este ámbito territorial debe intensificarse la cooperación horizontal (entre municipios) y vertical (con otras administraciones) antes de pensar seriamente en una posible institucionalización.

Téngase en cuenta, además, que las leyes de Ordenación Territorial de 1987 incluyen laLlei 6/1987 de 4 de abril, de l’Organització Comarcal de Catalunyaotorgando a las comarcas funciones de coordinación y cooperación con los ayuntamientos que, en buena medida, coincidían con competencias de las Diputaciones Provinciales (Mariona Tomas “Gobernar la Barcelona Real” pág. 135).

La organización comarcal, así configurada, supuso también la «fragmentación institucional» del territorio metropolitano, según palabras de Jordi Borja, e introdujo una nueva entidad con la que era necesario establecer vínculos de coordinación.

Debemos aceptar que el territorio de la Barcelona Gran, tal como se define laRegió Io con la extensión que su geometría variable acabe fijando, no tiene un nivel de institucionalización propio. Su gobernanza es necesariamente federativa y se establece mediante mecanismos de cooperación sectorial o territorial (“Quinespolitiques per a quina metrópoli” punto 1.1.) sin que las propuestas contenidas en los trabajos consultados permitan avanzar significativamente más allá de las funciones de planificación.

La Administración desconocida

La obra «Gobernar la Barcelona Real» (M. Tomas) contiene la referencia a una encuesta Realizada por la CMB en 1984. En aquel momento, tan solo 6 % de los entrevistados conocía la existencia de la CMB y solo 2 % sabía quién era su presidente (pág. 166).

La misma autora, en su artículo contenido en «Papers 61″hace referencia a una nueva encuesta Realizada por elGrup de Recerca d’EstudisLocalsde la Universidad de Barcelona entre 2013 y 2016. Su conclusión es que las personas participantes en los grupos no saben describir que es el AMB ni tampoco fijar su territorio. Sin embargo, el grado de «identificación» con el AMB es notable (7.4 en una calificación de 0 a 10). La autora enfatiza que se trata de una «identificación funcional» construida sobre la base de que se trata de una administración que funciona.

No es extraño, por tanto, que el trabajo «Quinespolitiques per a quina metropoli» insista en la necesidad de generar un conocimiento de los sistemas urbanos metropolitanos (punto 1.a) o se destaque que:

«No existe todavía -o existe de manera muy incipiente- un relato compartido que reconozca o refuerce el área metropolitana como el espacio político necesario para implementar determinadas políticas y proyectos de primer orden» (punto 2.1).

Para continuar insistiendo en que cualquier cambio institucional pasa por dar más a conocer y poner en valor la realidad metropolitana (punto 2.2 y en especial 2.2.a) y concretar en el Bloque B, destinado a propuestas de mejora de la gobernanza metropolitana, diversas propuestas de carácter sustancialmente informativo especialmente en el apartado B-04«LEGITIMITAT DEMOCRATICA METROPOLITANA» en el que se pretende impulsar un plan de difusión del área territorial metropolitana y de la propia institución así como dar mayor visibilidad a las políticas metropolitanas incluyendo específicamente:

«También facilitar la movilidadpor todo el territorio para generar una base que ayude a construir el imaginario metropolitano y, por tanto, la demos metropolitana» (4.2).

También puede ayudar a ese desconocimiento la discordancia entre lo que la AMB dice y lo que realmente hace. En realidad, esta dicotomía viene de antiguo, pues la CMB dedicaba sus recursos a planificación urbanística, transporte público, aguas y saneamiento mientras reclamaba la necesidad de desarrollar políticas sociales y administrativas. (Gobernar la Barcelona Real pág. 77 sig.).

Hoy, laReflexió Estratégica Metropolitana (REM)ha identificado «seis ejes paradigmáticos» para la construcción metropolitana:

– inclusión social

-desarrollo económico sostenible

-sostenibilidad ambiental

– movilidad eficiente

– territorio cohesionado

– capitalidad ygobernanza

En nuestra opinión, estos ejes dibujan la administración metropolitana como quiere ser, e incluso como debiera ser; sin embargo no es un dibujo correcto de lo que realmente es en la actualidad. Así, dos trabajos de Maite Vilalta, profesora de la UB, publicados respectivamente en «Papers 61» (en colaboración con Paula Salinas UAB), y en el documento «Quinespolitiques per a quina metròpoli» muestran la siguiente situación:

«Así pues, lo primero que debemos saber es que tipo de área metropolitana tenemos ycual desearíamos tener. La principal disyuntiva es decidir si el Gobierno metropolitano, además de prestar los servicios típicos de transporte urbano, recogida de residuos y políticas medioambientales, tambiéndebería prestar servicios estrechamente ligados al estado del bienestar, que tienen un claro carácter redistributivo. Pues bien, analizandoel presupuesto de gasto del Área Metropolitana de Barcelona (AMB) podemos afirmar que se encontraría más bienen el primer caso que en el segundo.” (Quines polítiques…).

Esta administración desconocida pero reconocida como eficaz, tiene una clara vocación de ampliar su área de actuación para cubrir, no solo los servicios y actuaciones que benefician a toda el área en su conjunto, sino también aquellas que implican una redistribución de recursos, los que generen externalidades o los que puedan presentar economías de escala.

Luchar contra la desigualdad y la exclusión a escala metropolitana o impulsar medidas que mejoren la competitividad de Barcelona frente a otras ciudades globales, requiere modificaciones institucionales y una mejora de la gobernanza metropolitana.

Esas políticas únicamente pueden ser concebidas, planificadas y ejecutadas desde una administración institucionalizada y así, efectivamente, se intentó entre 1974-1987 a través de Corporación Metropolitana de Barcelona bajo el impulso de Pascual Maragall y así se está intentando ahora, a partir de 2010, tras la constitución de Área Metropolitana de Barcelona (AMB).

Recientemente Oriol Nel.lo contestaba a «Política &Prosa»:

«Seguramentesería necesaria mayor capacidad y agilidad de gestión. Recuperamos la Autoritat Metropolitana de Barcelona con la Ley y del 2010. Desde entonces han pasado nueve años y los avances son discretos, hay un consenso generalizadode que sería necesario un impulso de un gobierno metropolitano más fuerte»(núm. 6, abril 2019).

Este consenso generalizado sobre la necesidad de un gobierno metropolitano más fuerte capaz de desarrollar eficazmente políticas en un ámbito más extenso, se forja desde el absoluto respeto a la autonomía municipal y sin que suponga ninguna pretensión de fusión de los municipios que forman parte del AMB.

En algún momento pasado, algunos prestigios urbanistas defendieron la conveniencia de fusionar los municipios en el entorno de Barcelona. Entendemos que ese planteamiento está superado y que viene a crear un nuevo problema y no a resolverlo.

La encuesta Realizada por elGrup de Recerca en EstudisLocalsde la UB muestran que una mayoría de los consultados rechazan la idea de incorporar su municipio a Barcelona; sin embargo parece destacable que en las ciudades de más de 100.000 habitantes el 48,3 % sea favorable, un 39,1 % contrarios y un 12,6 % indecisos (Papers 61 pág 57).

También parece importante dejar constancia de que los consultados son partidarios de simplificar la administración de manera que rechazan crear nuevos cargos sin eliminar otros de forma paralela.

RETOS Y RESPUESTAS

TheReflexióEstratègica Metropolitana(REM) se plantea ejes para la acción futura a nivel metropolitano que requieren mayores competencias y más recursos económicos. Desde las palabras iníciales de Ada Colau el trabajo «Quinespolitiques….»plantea retos en relación con el territorio, las instituciones y las políticas manteniendo un cierto nivel de ambigüedad respecto al ámbito territorial a que se refiere.

En ocasiones habla desde la BarcelonaRegió Iy en otras, la mayoría, desde la AMB en tanto que la única Administración metropolitana institucionalizada.

Por expresarlo en términos gráficos, constatamos que el documento «Quines politiques…»en su mapa 01 refleja servicios metropolitanos prestados más allá del territorio de laRegió I, aunque ciertamente con una geografía variable. El mapa 02 se configura como laRegió Iinicial, con el Garraf y el AltPenedes incluidos, siendo coincidente con el mapa 03; pero no con el 04 y 05 que al fijar las infraestructuras de servicios y ferroviarias, reflejan la interconexión de todo el territorio de Catalunya. Por último el mapa 06 analiza la desigualdad de rentas en el ámbito estricto del AMB. Como hemos dicho anteriormente la geografía de la Barcelona Real es variable y así continuará. Valga como síntoma que ninguno de los mapas refleja laRegió Ien su versión reducida de 2017.

El siguiente problema planteado es la planificación urbana. En este punto partimos de que la competencia inicialmente atribuida a la CMB fue asumida por la Generalitat de Catalunya a partir de 1987 y más tarde devuelta a la AMB mediante la Llei de 2010.

La incertidumbre institucional ha provocado retrasos en materia de planificación estratégica y de coordinación entre las diversas administraciones implicadas.El Pla Director Urbanístic (PDU)difícilmente será efectivo sin una gobernanza metropolitana más fuerte.

Por otra parte, las competencias que la AMB aspira a desarrollar son concurrentes con las competencias del Estado y de la Generalitat, lo que obliga a desarrollar sistemas de relaciones multinivel y a establecer mecanismos de cooperación.

Todo ello parece extraordinariamente difícil si concebimos el AMB como un organismo de gestión sin reconocer su condición de sujeto político.

Resulta incuestionable que ejercicio de esas competencias requiere un replanteamiento del sistema de financiación del AMB.

Esta reforma debería garantizar suficiencia y la equidad horizontal; pero también exigiría posibilitar que el AMB desarrollara directamente políticas y proyectos metropolitanos en lugar de servir únicamente de canal de circulación de transferencias hacia los ayuntamientos.

En este punto el Estudio «Quinespolitiques…»Deja abierta la siguiente cuestión:

«Legitimidad fiscal: en qué medida se puede ampliar el sistema fiscal y tributario delAMB si la mayoría de población no conoce las instituciones y tiene una vinculación política o identitaria ? Es necesario establecer elecciones directas para ampliar el sistema fiscal?»(punto 2.3.b)

Fortalecer el poder político metropolitano no es desligable de la configuración de su sistema de representación. La representación indirecta genera distancia entre los representantes y los electores, dificulta el conocimiento la institución y supone un serio inconveniente a la hora de pasar balance de la gestión, en la medida en que los representantes deben actuar en el ámbito metropolitano, pero se someten a la reelección en el ámbito local. Por decirlo en palabras de Mariona Tomas:

«La continuidad delos consejeros metropolitanos no depende de su rendimiento a escala metropolitana, sino municipal» (Papers 61 pág. 54).

Entrando a considerar el área de la política económica, los retos son la lucha contra la desigualdad, el impulso de la economía circular y el impulso de la transición energética. También en este campo, incrementar la oferta de la vivienda social requiere una política de ámbito metropolitano que debe apoyarse en los instrumentos ya existentes como son el IMPSOL o elConsorciMetropolità de l’HabitatgeyHabitatgeMetropolis Barcelona; pero que no tendrá el potencial necesario sin una profunda reforma institucional y de su financiación.

El estudio “Quines politiques…” recoge, como instrumento de lucha contra la desigualdad, la creación de Barrios Metropolitanos, equivalentes a los setenta y tres Barrios de Barcelona, por entender que las necesidades y posibilidades se detectan mejor en este ámbito de actuación.

Existe una importante discrepancia respecto del nivel de ejecución del “Pla del Barris” definido y ejecutado por el Ayuntamiento de Barcelona en la pasada legislatura. Existe, sin embargo, un amplio consenso respecto de la conveniencia de operar, a nivel metropolitano, sobre el mismo tipo de unidad territorial. En este sentido Francesc Magrinyà (Director del Área de Planificación Estratégica del AMB) opina que es necesario:

“La elaboración de una metodología para el establecimiento de unos barrios metropolitanos y la elaboración de una metodología y aplicaciónpara la definición de unos indicadores sintéticos para los barrios metropolitanos..”(“Quinespolitiques…”pág 54)

Por último, resulta imprescindible hacer referencia a la proyección internacional de la Metropólis Barcelona. Hoy las grandes metrópolis generan el 80% del PIB global. En una economía basada en el conocimiento y en la innovación, el crecimiento se concentra en una red de ciudades globales que cubre el mundo (Xavi Casinos Politica& Prosa n° 6 pág. 64; Jordi Borja i Mireia Belil “Quinespolitiques..” pág. 39).

Esas ciudades compiten entre sí por atraer talentos por crear empresas y también por ser atractivas para la inversión, especialmente en sectores capaces de crear empleo de calidad como sucede en el sector TIC. Barcelona entró en la red de ciudades globales como resultado del esfuerzo de muchos, pero, de modo especial, bajo la dirección de Pascual Maragall como alcalde y de todos los que hicieron posible los JJOO de 1992.

Sin embargo, permanecer en la cumbre y mantenerse como una ciudad atractiva para la inversión y el talento no es fácil y no podemos olvidar que muy recientemente el EMA ha encontrado su nueva sede en Ámsterdam y no en Barcelona.

Impulsar la presencia internacional de Barcelona requiere una administración potente y eficaz. Como indica Mireia Belil y Jordi Borja, “la diplomacia de ciudadesestá en expansión” (“Quinespolitiques..”pág 39); pero las alianzas globales entre ciudades solo serán posibles y eficaces reforzando la democracia a nivel local y concretamente en el ámbito metropolitano.

UNA GOBERNANZA MÁS EFICAZ PARA UNA ADMINISTRACION MÁS PRÓXIMA E INCLUSIVA

El trabajo de Mariona Tomas “Gobernar la Barcelona Real” se publicó en 2017; pero sigue teniendo hoy plena actualidad. Es una obra centrada en las aportaciones de Pascual Maragall a la idea Metropolitana, primero en su condición de alcalde de Barcelona y más tarde como President de la Generalitat. La obra se cierra con una reflexión que consideramos conveniente transcribir:

“No obstante, todavía estamos lejos de la visión del área metropolitana de Maragall como espacio políticoy apropiado para la ciudadanía; una futura investigacióntendría que ser analizar si ésta se lleva a cabo o no, i por qué razones”.

Actualmente, resulta fácil ver que Maragall se anticipó a su tiempo y defendió un concepto de la Barcelona metropolitana que se topó con fuertes resistencias hoy ya superadas. A la espera de esta futura investigación que Mariona Tomás propone y que el documento “Quinespolitiques…”anuncia, B.D.F. quiere presentar su modesta contribución al debate sobre la gobernanza que la Barcelona Metropolitana necesita.

Para los que pretendemos basarnos en principios de representatividad, legitimidad y responsabilidad que deben caracterizar a todo buen gobierno. Esto supone plantear sin duda, la necesidad de superar la elección indirecta del Consejo Metropolitano y asumir como propia la tendencia que se observa en toda Europa en favor de la elección directa de los órganos de Gobierno Metropolitanos, aunque al hacerlo respetemos plenamente los caracteres específicos de la Metrópolis Barcelona.

Por múltiples razones pensamos que, en el caso concreto de Barcelona, resulta más conveniente la instauración de un sistema mixto en el consejo Metropolitano y no la elección directa del Alcalde Metropolitano.

Para que el sistema sea eficaz, sería conveniente ampliar el número actual de noventa consejeros y pasar a cien, no solo porque ello representa la recuperación del Consell de Cent, tan profundamente asociado a los momentos de máxima expansión internacional de Barcelona, sino por razones estrictamente funcionales.

Una parte de estos consejeros deberían ser miembros natos incorporando directamente a los treinta y seis alcaldes de los municipios metropolitanos. Su presencia en el Área Metropolitana es ya un hecho en la configuración actual, y tiene pleno sentido desde la óptica del federalismo municipal que defendemos, garantizarles la presencia en el máximo órgano de gobierno del AMB y potenciar las funciones que en la actualidad desempeña elConselld’Alcaldes.

Los sesenta y cuatro consejeros metropolitanos restantes, podrían elegirse por distritos uninominales a una sola vuelta. Con la población actual del Área Metropolitana, esto supone un consejero por cada cincuenta mil habitantes. Que es exactamente la población tomada como referencia para atribuir los diputados que corresponden a la provincia de Barcelona en elParlament de Catalunya (Disp. Transitoria Cuarta Apartado 2 E.A.C.)

La creación de una conciencia metropolitana exige definir las circunscripciones electorales prescindiendo de las demarcaciones municipales, buscando espacios que coincidan, en la medida de lo posible, con los “barrios” ya existentes y os proyectados “barrios metropolitanos”.

En términos de representación territorial, nuestra propuesta no cambia sustancialmente la situación actual en la que el municipio de Barcelona tiene veinticinco representantes sobre noventa miembros, ahora pasaría a tener treinta y dos sobre un total de cien. El Consejo Metropolitano así configurado, elegiría de entre sus componentes al Alcalde Metropolitano que gozaría así de la confianza de una mayoría en el Consejo.

La necesidad de que exista un vínculo permanente entre representantes y representados y el extendido sentimiento de crisis en torno a la propia idea de la democracia representativa, hacen aconsejable otorgar al electorado la posibilidad de impulsar un voto revocatorio de los consejeros electos.

Instar un voto revocatorio debería exigir que sus promotores contaran con el apoyo inicial de un porcentaje razonable de electores, considerando como mínimo aconsejable un 10%, dando lugar, si se comprueba tal apoyo, a una votación estrictamente revocatoria que, de prosperar, daría lugar a una nueva convocatoria electoral únicamente en el distrito afectado.

El sistema así concebido garantiza, en nuestra opinión, que el nivel de conocimiento de la institución aumentase rápidamente, incluso con niveles de participación relativamente bajos.

Se cumple también con el principio de representatividad y legitimidad de origen y se garantiza que los consejeros, excepto los de carácter nato, respondan de su gestión metropolitana directamente frente a su electorado, rompiendo la disfunción actualmente existente que juzga la gestión metropolitana con óptica local.

Es cierto que, tal como se plantea el sistema, no está funcionando en ninguna administración metropolitana de nuestro entorno. Sin embargo las diferencias respecto de otros modelos son sustancialmente dos:

1. La incorporación de los alcaldes como miembros natos del Consejo Metropolitano.
2. La admisión del voto revocatorio del mandato.

La primera es ya una realidad en nuestro sistema y responde al reconocimiento del carácter federativo que ha tenido siempre la Barcelona Metropolitana y que constituye, además, la única vía posible hacia la futura institucionalización de Barcelona Región.

La segunda es una aportación de uso cada vez más extendido en sistemas que consideran imprescindible acercar los representantes a sus electores y dar a los electores sistemas más eficaces para exigir responsabilidad a sus representantes.

Es importante resaltar que la propuesta de nueva gobernanza que formula BDF no implica la creación de nuevas administraciones. Por el contrario, en la medida en que aumenta la legitimidad democrática y la representatividad de una administración preexistente debería posibilitar una disminución de organismos cuyo personal, presupuesto y funciones serian asumidos por la AMB.

Suprimido ya elConsell Comarcal del Barcelonés, deberían suprimirse o redefinir los Consejos comarcales del Baix Llobregat y del Vallès Occidental delegando en lo menester sus competencias al AMB.

Lo mismo debería ocurrir con la Diputación de Barcelona que pasaría a ejercitar sus competencias más allá del territorio del AMB al tiempo que delegaría competencias y transferiría recursos a favor de la AMB.

El resultado supondría una administración más fuerte, más eficaz, en tanto que más simple estructuralmente, y menos costosa en su funcionamiento si se suprimen organismos duplicados y se delegan competencias adecuadamente.

Por último, pero no menos importante, el establecimiento de un nuevo sistema de gobernanza para el AMB no requiere complicados procesos ni reformas constitucionales o estatutarias. La ley de creación del AMB es una ley del Parlament de Catalunya y la reforma de su gobernanza puede hacerse por el mismo medio: es simplemente una cuestión de voluntad política.