Un projecte per a l'àrea metropolitana de Barcelona

Índex

 

I.-l'era de la ciutat global

  1. Realitat
  2. Què és una ciutat global?
  3. Problemes i esperances
  4. El camí cap a l'èxit

II.-Barcelona Global City

  1. Condicions objectives
  2. Senyals d'alarma i deficiències
  3. L'espai idoni per a la prestació de serveis. 

 

III.-una mica d'història

  1. El marc teòric
  2. Els esdeveniments metropolitans a Espanya
  3. L'especificitat de Barcelona
  4. Replantejament institucional
  5. La situació actual i el futur

 

IV.-la ciutat global en el marc de l'organització territorial de l'estat

  1. Diferents nivells legislatius
  2. Administració territorial en el nostre sistema
  3. Present i futur de l'àrea metropolitana de Barcelona

 

V.-la dimensió social de la ciutat global

  1. Condicions de creixement sostenible
  2. Magnitud del problema
  3. Una política social a nivell metropolità
  4. Referència específica de l'habitatge
  5. Rejovenir la població
  6. Gestió específica d'espais públics 

 

VI.-transport públic, aigua i residus

  1. Serveis Metropolitans permanentment
  2. Replantejament del transport públic a partir dels avenços tecnològics
  3. Cap a una autoritat metropolitana de transport públic
  4. Aigua i residus
  5. La protecció del medi ambient i la sostenibilitat. 

 

VII.-infraestructures metropolitanes: un espai de cooperació

  1. Importants capacitats i grans reptes. 
  2. Hub de l'aeroport de Barcelona
  3. El port de Barcelona
  4. El corredor mediterrani.

 

VIII.-repensar la Barcelona Global

  1. El futur no està escrit.
  2. Quin futur volem construir?
  3. L'economia del talent, el camí cap a l'èxit
  4. Una conclusió esperançada 

I.-L'ERA DE LA CIUTAT GLOBAL

 

  1. Realitat

 

D'acord amb les dades de l'ONU en 1950, el 30% de la població mundial vivia a les ciutats, en 2016 el percentatge total és del 55%, però a Europa ha assolit el 75%. El procés al qual assistíem no és, però, simplement un desplaçament de la població del camp a la ciutat, sinó que també és un procés paral·lel de creixement en la grandària de les ciutats. 

 

Més de 500 ciutats ara superen els 1.000.000 habitants i més de 50 d'ells superen els 5.000.000 habitants. 3% de la població mundial viu en les 15 ciutats més populosa i només una d'elles Istanbul és a Europa.

 

El procés de concentració de la població en grans ciutats sembla, fins al dia d'avui, imparable i paral·lel a un procés encara més ràpid d'entitat més gran: la rapidesa i intensitat de concentració de la riquesa és encara més gran. 

 

Si prenem com a referència els EUA trobem que 7 regions metropolitanes representen el 25% del total del PIB. Aquests són Nova York, Los Angeles, Chicago, Washington, Dallas, Houston i Filadèlfia. No pot ser sorprenent, per tant, que en un estudi que tingui en compte, simultàniament tots dos factors, el resultat és la troballa que en les ciutats que constitueixen el 20% de la població mundial, el 50% de la producció econòmica mundial es concentra.

 

La globalització ha produït una nova realitat i un nou concepte: la ciutat global.

 

  1. Què és una ciutat global?

 

Ciudad global és un terme encunyat el 1991 pel sociòleg Saskia Sassen i més tard àmpliament desenvolupat a partir d'una tesi central: "les transformacions produïdes per la globalització i la digitalització requereixen una nova arquitectura conceptual per al seu estudi i interpretació. La ciutat global representa una arquitectura tan conceptual. " 

 

Hem vist com la globalització de l'economia ha provocat un intens procés de concentració del poder econòmic en unes poques àrees metropolitanes a partir de les quals s'exerceix el control i la direcció de l'economia mundial. En aquestes "ciutats globals" els nodes de les principals xarxes de telecomunicacions convergeixen, en ells són la seu de les principals institucions financeres; i són la llar dels principals centres de poder mundial, llocs on es genera informació interior que és vital per a la presa de decisions. 

 

Tot i que la globalització es caracteritza per una poderosa tendència desdescentralitzadora, sembla coherent amb les tendències agudes que apunten en la direcció oposada. Cal tenir en compte dos factors: 1) que la descentralització de l'activitat econòmica no ha anat acompanyada d'una desconcentració paral. lel en la propietat de capital, i que (2) la dispersió territorial que caracteritza la "cadena d'Assemblea global" (la producció de mercaderies en fàbriques repartides per tot el món) ha creat una necessitat de control i direcció molt centralitzada. 

 

Des d'un punt de vista funcional, la ciutat global és una ciutat postindustrial. El seu raó d'Etre és el de serveis i el tercer sector d'alt nivell. Amb tres pilars bàsics:

 

  1. Activitats que permetin el control de l'organització econòmica global i que s'executin des de la seu de les corporacions transnacionals i els bancs. 

 

  1. Serveis avançats de producció: assessoria jurídica i financera, innovació, desenvolupament, disseny, administració, personal, tecnologia de la producció, manteniment, transport, comunicacions, seguretat, publicitat, màrqueting, investigació de mercats, fusions, tasques de gestió etc. 

 

  1. Establiments que satisfan els nous hàbits de consum de la societat contemporània, que fan especial èmfasi en la moda i l'estil, així com en les activitats culturals, esportives i artístiques.

 

3.-desafiaments globals de la ciutat

 

La ciutat global és l'espai on respondran els reptes del futur, cristal·litzats amb especial intensitat en cinc àrees:

 

  • Reptes del canvi demogràfic: 1) adequació a l'envelliment de la població en els països desenvolupats, 2) creixement de la població ràpida en països en vies de desenvolupament, que no es correspondrà necessàriament amb el desenvolupament econòmic, 3) la bretxa entre aquests dos tipus d'Estats, i la bretxa demogràfica s'acompanya d'un creixement exponencial en les migracions. 

 

  • Reptes del canvi tecnològic: 1) canvi en la percepció del nostre paper en el treball: treball flexible i més productiu, per projectes, a curt termini i reubicat, 2) sorgeixen noves oportunitats per als avenços en salut i esperança de vida, 3) avenços en la globalització de les comunicacions, 4) avenços en l'aprenentatge col·laboratiu, a través de la discussió virtual i en temps real , 5) l'augment de la participació en la societat civil i el canvi en la forma d'interactuar amb l'administració, 6) creixent amenaça de cibercrim i "Fake News", 7) l'aprenentatge permanent és probable que sigui la norma.

 

  • Desafiaments del canvi climàtic: 1) els esdeveniments climàtics destructius, com ara l'exposició de les ciutats costaneres als riscos d'inundació des de l'augment dels nivells del mar, 2) la desertificació i la reducció de la biodiversitat també afectaran la producció agrícola i pesquera: la manca de recursos, l'escassetat i l'estrès hidràulic poden comportar conflictes i crisis 

 

  • Desafiaments del canvi d'identitat: aquesta combinació de tendències segurament afectarà la nostra percepció de la identitat: la gent pot sentir-se menys connectada amb el seu país d'inici, cada vegada més identificat amb les comunitats del seu interès en línia. Això és el que s'anomena "identitat digital" vinculada a la "nacionalitat digital". Els negocis i les ONG podrien créixer al poder, proporcionant serveis que solien ser la responsabilitat de l'estat.

 

4.-problemes i esperances 

 

També afrontem reptes significatius derivats del canvi de governança: les comunitats amb llaços nous substitueixen o se superposen amb la religió i la ideologia política forjant llaços intensos, mentre que la població exigeix una major proximitat i transparència als seus òrgans de govern. 

 

Una ciutat global és un fenomen de gran dimensió en l'àmbit social i cultural en què es genera. Aquesta dimensió pot ser diferent a Àsia i Amèrica que a Europa; però en qualsevol cas l'augment de grandària planteja nous problemes i obliga a noves solucions als problemes habituals.

 

Aquests problemes es concentren en les àrees següents: 

 

  1. Institucional i política: la ciutat global no sol ser un nucli homogeni ni un continuum urbà.  És una realitat policèntrica, que en la majoria dels casos comprèn diversos municipis. Assegurant la representació Democràtica dels ciutadans en aquest context, com millorar la qualitat democràtica i com crear àrees institucionals de coordinació que tinguin capacitat per planificar i implantar projectes futurs, són problemes que han d'estar adequadament tractats i resolts des del respecte als poders locals, però també a la recerca de la major efectivitat funcional.

 

  1. Territorial: en la mesura que es tracta d'una realitat policèntrica, la ciutat global ha d'abordar i resoldre els problemes d'expansió i mobilitat del territori, tenint en compte avenços tecnològics ja en la fase de desenvolupament i implementació globals. 

 

També ha de ser capaç de fer front a una gestió cada vegada més sofisticada i exigent de residus que sigui compatible amb la qualitat ambiental i per gestionar el subministrament d'aigua i el sanejament en situacions sovint properes a l'estrès hidràulic.   

 

  1. Social: la ciutat global com a fenomen vinculat al procés de globalització econòmica ha de vetllar per l'accés als serveis socials de tots els ciutadans i corregir l' "exclusió social", situació que no es pot reduir al fenomen migratori, sinó que s'analitza i resol amb una visió global. 

 

  1. Econòmic: en un món globalitzat, el problema fonamental és la competitivitat. Les ciutats globals competeixen per atreure la innovació tecnològica, el talent i la ciència. La gestió amistosa a l'emprenedor i l'entorn social i la innovació són la primera condició de creixement econòmic i de creació d'ocupació de qualitat.

 

Les dificultats són moltes i importants, però així són les esperances. Les Mega-regions urbanes, les àrees metropolitanes que conformen les ciutats globals es concentren, com hem vist, almenys el 50% de la producció econòmica mundial, però representen un percentatge molt més alt en l'àmbit de la innovació científica i tecnològica, garantint així un major equilibri social i una millor qualitat d'ocupació on els reptes i problemes descrits han trobat una solució vàlida.

 

5.-el camí de l'èxit

 

No hi ha un camí únic a l'èxit o un camí infal·lible a la part superior, sinó la certesa que el món de la globalització no espera per als endarrerits i no fa favors als que no han pogut trobar el seu propi camí.

 

Hi ha molt per aprendre d'aquells que han estat capaços d'arribar a nivells significatius d'èxit i potser la primera cosa és la necessitat de percebre i potenciar les seves pròpies sempre específiques i sempre diferents fortaleses.

 

Aquest és el cas a Singapur, una ciutat global que és també un estat. El seu èxit es basa en una equilibrada combinació de Geografia i governança. La geografia la situa en una de les rutes marítimes amb més volum de trànsit. La governança l'ha fet el primer port del món pel volum de mercaderies. 

 

La creació d'un "business friendly" de l'administració amb seguretat jurídica, impostos Baixos (7% d'IVA, màxim del 20% per a l'IRPF i el 18% d'impost sobre societats-IS-) i l'estímul important per a la instal lació de noves empreses han situat a Singapur en el món de les ciutats globals i això s'ha afegit l , Londres i Tòquio. 

 

Tot això ha estat compatible amb una important activitat desplegada en el camp del disseny urbà, que al seu torn s'ha convertit en un focus d'atracció turística d'alt nivell. 

 

Una cosa semblant, salvant les diferències en l'entorn socioeconòmic, ha succeït amb Londres. És cert que l'Assumpció de partida era molt millor que Singapur, encara que no necessàriament en totes les àrees; però també aquí és fàcil observar el procés de transformació d'una ciutat que va deixar de ser la capital d'un imperi mundial per convertir-se en la capital de la cultura, l'art, els serveis i les finances.

 

L'element clau en aquest procés de transformació també ha estat governabilitat aquí. Si avui Londres és la segona plaça financera del món i la primera ciutat del món de l'elecció per anar a treballar és perquè ha estat i és una ciutat institucionalment ben estructurada amb una administració eficaç que ha sabut complir i resoldre els seus reptes.

 

Londres ha desterrat el smog i ha curat el Tàmesi i ho fa per guanyar posicions en tots els àmbits de l'economia, demostrant així que un òptic conservacionista no és un cost, sinó també un avantatge per a l'economia.

 

II.-BARCELONA GLOBAL CITY

 

1.-condicions objectives

 

Hi ha un ampli consens en l'impuls de Barcelona per celebrar el 1992 JJOO. No només vol dir situar Barcelona al mapa del món, obrint la ciutat al mar o un redisseny urbà important; Aquest esdeveniment va establir la Fundació per a Barcelona per entrar a la xarxa Nodal de ciutats globals.

 

No obstant això, la Barcelona Global City no és el municipi de 100 km2 i 1.600.000 habitants, és el continu urbà que conforma l'actual àrea metropolitana de Barcelona, els seus 36 municipis que reuneixen 3.200.000 habitants en els seus 600 km2.

 

Aquest territori genera el 13% del PIB espanyol, el 65% del PIB de Catalunya i una proporció encara més gran de la seva producció científica i tecnològica, que el porta a rebre el 56% de la inversió espanyola en "start-ups". Sens dubte, és una de les regions econòmiques més importants de la UE i per mèrits propis és la seu de la Unió per la Mediterrània que aglutina tots els països de la UE les seabanks mediterrànies amb l'excepció tràgica de Síria. 

 

Amb 10.000.000 visitants a l'any, un aeroport que trasllada anualment gairebé 50.000.000 passatgers i un dels principals ports d'Europa, no hi ha dubte que Metropolis Barcelona reuneix les condicions objectives per ser considerades ciutat global.

 

És per això que Barcelona és la tercera ciutat del món que està a l'elecció per celebrar conferències i la destinació preferida del quart món amb la qual treballar, darrere de només Londres, Nova York i Berlín. (Boston Consulting Group Study). 

 

La llar del Mobile World Congress (MWC) i centenars d'esdeveniments relacionats amb la tecnologia i la recerca biomèdica, Barcelona s'ha configurat com el Hub d'innovació del sud d'Europa i ha estat quart en el rànquing "Smart Cities" d'Europa. (Publicacions de WBA).

 

2.-senyals d'alarma i deficiències

 

En els últims anys Barcelona va patir la incidència d'incrementar la inseguretat al carrer. El nombre de crims creix significativament mentre augmenta el nombre de "manteros" ocupant importants espais a la via pública. La percepció de la inseguretat creixent s'ha reflectit en els mitjans locals i internacionals.

 

No és un problema de manca de recursos o de discapacitat professional. Hi ha una manca de voluntat política per fer la seguretat al carrer, en l'habitatge i en l'àrea més àmplia de seguretat jurídica, una prioritat de l'acció governamental. 

 

També hi ha un ampli consens sobre la pèrdua de pols de Barcelona. Perdre la nova ubicació de l'Agència Europea de medicaments (EMA) en benefici d'Amsterdam s'ha interpretat com un senyal d'alarma molt rellevant. Desenes de raons van suggerir que la triada seria Barcelona, amb la indústria farmacèutica un 7% del PIB català i un sector que dóna feina a 42.000 treballadors majoritàriament altament qualificats.

 

En una emissió extraordinària del 17 de març de 2018, l'avantguarda va fer ressò de la pèrdua del "pols" de la marca Barcelona i va cridar l'atenció sobre la pèrdua del consens com a nota característica de la Barcelona actual. 

 

Alguna cosa està fallant en la projecció internacional de la Barcelona global i que alguna cosa no és certament ni geografia ni determinants sociològics. Sense pretendre excloure la incidència d'altres factors, entenem que l'abast institucional està fallant. Tenim un problema de governança i aquest problema ens allunya del camí de l'èxit.

 

No estem referint-nos a la major o menor capacitat del nostre govern municipal, ni tan sols a la major o menor qualitat d'un o altre programa o equip humà de les parts. És, en la nostra visió, un problema estructural que sembla clarament diagnosticat com una inadequació i debilitat de les institucions del govern metropolità.

 

Ja hem vist que en el camí de l'èxit el bon govern és un factor clau. També és el nostre principal problema avui.

 

Pocs ciutadans dels 36 municipis que integren l'amb coneixen l'existència d'aquesta estructura administrativa, pocs saben que comparteix competències amb els propis municipis, però també amb les comarques i la Diputació Provincial. Si el WBA és conegut per qualsevol cosa, és per la seva activitat de transport. 

 

És, per tant, en el camp de la governança que hem de centrar els nostres esforços, ja que és la necessària, però no suficient, condició per tornar Barcelona al camí de l'èxit.

 

L'elecció directa dels seus òrgans de govern i en particular el seu alcalde-president, l'enfortiment i aclariment de la competència, la reassignació equivalent de recursos econòmics i l'Assumpció de poders que impliquin serveis directes al ciutadà i que trobin el seu àmbit territorial d'eficiència en l'àmbit metropolità. Tot això contribuiria a millorar la qualitat Democràtica del WBA. 

 

3.-l'espai idoni per a la prestació de serveis.

 

Després de la governança o potser com a part concreta d'aquest problema, sembla necessari situar l'espai idoni per a la provisió de cada servei públic, basat en el principi de subsidiarietat i col·laboració, però també a la recerca de la màxima eficiència. 

 

Tradicionalment, s'ha considerat tradicionalment la planificació urbanística i la planificació de les infraestructures i la implantació o gestió en l'àmbit del transport i la mobilitat, l'aigua i el tractament de residus. Com veurem en l'apartat corresponent, la conurbació de Barcelona ha tendit a mantenir totes les competències esmentades en l'àrea metropolitana, un enfocament en el qual tots els estudiosos del fenomen metropolità acceptaran. 

 

No obstant això, avui dia la ciutat global ha de respondre a moltes altres demandes que no poden tenir una resposta efectiva en un àmbit territorial més petit o més ampli i heterogeni. 

 

  1. La primera és la lluita contra l'exclusió social, incloent la coordinació de tots els programes d'assistència i totes les accions en política social, amb especial èmfasi en el suport a l'habitatge i el naixement. 

 

  1. La segona és la lluita per la sostenibilitat ambiental, una àrea en la qual la presència de l'administració metropolitana ha estat constant, però que s'ha d'intensificar i estendre a altres camps com l'energia neta i el transport no contaminant i sostenible. 

 

  1.  La tercera és el salt des de la planificació fins a l'aplicació d'infraestructures estratègiques, donant l'amb l'autoritat per restablir prioritats i destinar recursos sempre inadequats.

 

  1.  La quarta és la creació d'escenaris favorables a la implantació en el territori de les empreses i iniciatives econòmiques que generen ocupació de qualitat, atrauen el talent i garanteixen a través de la innovació un creixement futur. 

 

La nostra proposta pressuposa una administració metropolitana amb legitimitat directa democràtica i amb autoritat i recursos per mantenir les seves activitats tradicionals, ampliant la seva actuació on els reptes de la futura força per estructurar els serveis públics en un espai més extens que l'estricte termini d'un municipi. 

 

Anem a tenir l'oportunitat de discutir-ho més tard. 

 

III.-UNA MICA D'HISTÒRIA

 

1.-el marc teòric

 

Cap dels problemes, cap de les esperances i cap de les necessitats que hem examinat són totalment nous o específics per a Barcelona o qualsevol altra ciutat. Són el resultat d'un procés de concentració poblacional i canvi econòmic que s'ha anat accelerant després de la Segona Guerra Mundial, però que ja es va manifestar abans. 

 

El marc teòric des del qual s'analitza aquesta complexa matèria és diferent, ja que parteix de l'escola de la reforma, l'anomenada escola de l'elecció racional o l'escola de la governança metropolitana.

 

Cada un d'ells proposa solucions que en el primer reforcin la institucionalització dels òrgans de govern metropolitans amb elecció directa dels seus components, mentre que el segon defensa la suficiència d'òrgans de segon grau, amb elecció indirecta de governants metropolitans i principalment planejant poders i el tercer, més recentment desenvolupat, emfatitza la coordinació entre tots els nivells administratius , fins i tot donant a l'administració de l'estat una presència en els òrgans de govern metropolitans, on és adequat per a la correcta prestació dels serveis.

 

2.-els esdeveniments metropolitans a Espanya

 

D'acord amb la concentració de població per sobre o per prop de 1.000.000 habitants es pot observar a Espanya fins a un total de sis aglomeracions metropolitanes: Madrid, Barcelona, València, Sevilla, Màlaga i Bilbao.

 

D'elles va ser la primera València la que va crear una administració Metropolitana (1946) que ara ha estat eliminada (1999) i substituïda per les entitats supramunicipals que operen en els camps del transport, l'aigua i els residus.

 

D'altra banda, tant al País Basc com a Andalusia les competències que podrien desenvolupar les administracions metropolitanes han estat absorbides per les diputacions en el primer cas i per l'Administració autonòmica en el segon.

 

El cas de Madrid és peculiar en la mesura que després d'annexar 13 municipis que l'envolten, el municipi de Madrid reuneix la meitat de la població de la lleva.  En ser una comunitat uniprovincial i per l'anterior, només hi ha dos nivells administratius, el Municipal i l'autonòmic, tots dos en ser l'opció directa.

 

Només Barcelona ha mantingut, no sense accidents, una realitat metropolitana amb òrgans de govern metropolitans sent, per aquest motiu, un cas excepcional.

 

3.-l'especificitat de Barcelona

 

El primer òrgan Metropolità de gestió va ser creat amb el grup de 26 municipis sota la presidència d'Enric Masó en 1974. La Corporació metropolitana de BARCELONA (CMB) va néixer com un òrgan administratiu local, però assumint no només les funcions de planificació sinó la prestació de serveis.

 

Dues contribucions substancials del WBC van ser el desenvolupament d'un Pla General Metropolità d'urbanisme i un pla de sanejament metropolità. 

Tot i ser un cos amb competències poc definides i l'elecció de segon grau, el WBC ha superat la transició democràtica i es manté amb un nivell d'efectivitat notable i sense dissidència política o social al llarg de la primera legislatura Municipal.

 

Va ser al llarg de la segona legislatura que la concepció d'un alcalde amb una forta personalitat, com Pascual Maragall, es va enfrontar amb la personalitat no menys forta del president de la Generalitat, Jordi Pujol. El xoc de personalitats va ser també un xoc de concepcions polítiques en la mesura que el PSC-PSOE va governar en la majoria dels consells de la ciutat de WBC, mentre que CiU ho va fer a la Generalitat i, al nostre parer, va resultar en un xoc de projectes per a Barcelona. 

 

Per la Llei 7/1987 la majoria de CiU al Parlament de Catalunya van intentar resoldre el xoc per abolir el WBC i atribuir els poders de planificació a la Generalitat de Catalunya. La llei era un canvi institucional, però no va canviar la realitat o, per tant, va eliminar la necessitat de coordinació en l'àmbit de la conurbació de Barcelona. 

 

Ja en 1988 es va crear la Mancomunitat de MUNICIPIOS de l'àrea metropolitana de BARCELONA (MMAMB) que va acollir inicialment 23 municipis, però que en virtut de successives incorporacions van arribar a agrupar-ne fins a 31 municipis, gairebé tota la primera Corona de Barcelona. 

 

La Llei 7/1987 pretén definir com a territori metropolità amb finalitats de planificació les comarques de barcelonés, Baix Llobregat, Maresme, Vallès Occidental i el Vallés oriental (art. 3. a), però simultàniament va crear l'Entitat Metropolitana del TRANSPORT amb 18 ajuntaments i l'Entitat Metropolitana de serveis hidràulics i tractament de RESIDUOS que agrupaven 32 municipis. 

 

4.-replantejar institucional

 

Per tal de valorar la intenció i l'efecte de la Llei 7/1987, sembla imprescindible rellegir el segon paràgraf de la seva declaració explicativa a la llum del que posteriorment va succeir. Es llegeix així:

 

"Per abordar adequadament aquest problema, és necessari una reflexió sobre el fenomen metropolità, que ha d'anar més enllà d'una visió restringida a una fórmula organitzativa concreta. Com altres experiències mostren, no hi ha cap model únic d'organització administrativa per reconèixer una realitat amb característiques peculiars i de l'organització territorial de cada país cal trobar la fórmula que ofereix una major coherència i racionalitat, articulada amb les coordenades polítiques actuals ". 

 

Sembla que en aquest cas el factor decisiu no era la recerca de racionalitat més gran, sinó "les coordenades polítiques actuals" que va obligar a la substitució d'un model de forma feblement institucionalitzada, sense institucionalització en absolut. 

 

El camí per superar aquesta situació va néixer de les corporacions municipals afectades i, per tant, promogut per l'alcalde de Barcelona, Joan Clos, va ser aprovat el primer Pla Estratègic Metropolità (2003) alhora que constituïa un consorci entre la MMAMB i les dues entitats de transport, aigua i gestió de residus a què ens hem referit. Aquest Consorci comprenia 36 municipis que també formaven part de l'àmbit del pla estratègic i que després de l'adopció de la Llei 31/2010 conformen l'actual àrea metropolitana de BARCELONA. 

 

5.-la situació actual i el futur

 

En restablir les institucions del govern metropolità, el Parlament de Catalunya va poder prendre com a referència el que la pròpia llei anomena REGIO I, i això hauria suposat agrupar fins a 164 municipis pertanyents a 7 comarques i amb una població de més de 5.000.000 habitants. 

 

No ho va fer i va preferit prendre com a base els 36 municipis que constituïen l'abast del pla estratègic. És un territori amb necessitats i característiques comunes i és apte com a zona territorial per a la prestació de serveis i per a la gestió d'infraestructures metropolitanes.

 

No podem considerar el WBA actualment existent com un veritable govern metropolità perquè no té poders exclusius, a causa dels seus insuficients recursos, per deixar els ajuntaments a realitzar algunes funcions que s'han de realitzar a nivell metropolità i, finalment, perquè ser una administració amb elecció indirecta dels seus òrgans de govern té una feble legitimitat democràtica. 

 

És, però, preferible a la situació creada per la Llei 1987 i és una bona base des de la qual construir el futur. 

IV.-LA CIUTAT GLOBAL EN EL MARC DE L'ORGANITZACIÓ TERRITORIAL DE L'ESTAT

 

  1. Diferents nivells legislatius

 

La ciutat global, la metròpoli capaç de fer Networking amb altres ciutats que combinen la ciència, la tecnologia, la cultura, l'art, la qualitat de vida i l'atracció turística és avui dia, indiscutiblement el centre de creació de riquesa i l'impuls del coneixement.

 

Aquesta ciutat global o més aviat aquella xarxa de ciutats globals viu dins del marc administratiu forjat per l'estat de què formen part, un marc que ha de ser dissenyat per promoure el seu desenvolupament ordenat, corregint al mateix temps els nous problemes que està plantejant aquest desenvolupament. 

 

No obstant això, de vegades, l'organització territorial de l'estat es converteix en un obstacle en el creixement i afecta greument el futur de les grans ciutats per no respondre adequadament als seus desafiaments i desafiaments específics.

 

En el nostre cas, l'organització territorial de l'estat està formada sobre la base d'un triple nivell orgànic i normatiu constituït respectivament per l'estat, les comunitats autònomes (CCAA) i entitats locals, donant així lloc a un estat compost o complex en què el règim local és el resultat d'una doble licitud sota la garantia de la Constitució com a norma Suprema que obliga a totes les àrees de l'administració de l'estat.

 

La planificació del territori que l'E.C. basades en les CCAAs, províncies i municipis (art. 127 CE). 

 

Aquesta configuració inicial ha de relacionar-se necessàriament amb les facultats conferides a l'estat en l'àmbit de "bases del règim jurídic de les administracions públiques" (art. 149.1.18 A AE) i les atribuïdes a les CCAAs sobre corporacions locals, en la mesura que preveu la legislació local (art. 148.1.2 a), una norma que s'ha de complementar amb la possibilitat que les CCAAs puguin establir els seus propis circumscripcions territorials amb plena personalitat jurídica a través de l'agrupació de municipis veïns. Art. 152,3 E.C.).

 

L'estat ha desenvolupat les facultats conferides pel E.C. Llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora de les bases del règim local (LRBRL). 

 

La Generalitat de Catalunya la va recollir en la primera versió de l'Estatut d'autonomia de Catalunya (art. 5 EAC).

 

Així, a les autoritats territorials que inicialment figuren al C.E., la regió es va afegir, la possibilitat de les CCAAs creant demarcacions supra-regionals, agrupacions basades en esdeveniments urbans i metropolitans així com d'altres que podrien formar-se sobre una base funcional i específica (art. 3 LRBL i art. 5 EAC).

 

A aquesta multiplicitat organitzativa s'ha d'afegir la consideració que es transcrius a partir del memoràndum explicatiu LBRL:

 

"… amb algunes excepcions, les matèries que es poden atribuir en la seva totalitat a l'interès exclusiu de les corporacions locals són rares; lògicament, també hi ha rars en els quals no hi ha interès local en joc. "

 

La ciutat global formada per conurbació metropolitana cau dins de tots els nivells superposats de l'administració territorial o funcional, cadascun dels quals exerceix competències compartides o concurrents amb les atribuïdes a les restants. 

 

  1. Administració territorial en el nostre sistema

 

La complexitat resultant podria ser temperada com a conseqüència del principi d'autonomia que la Constitució reconeix a totes les administracions territorials i perquè els principis proclamant la legislació estatal i autonòmica són comuns:

 

En la formulació de la Llei de l'estat aquests principis són: descentralització, proximitat, eficiència, eficiència, estabilitat pressupostària i sostenibilitat financera (art. 2 LBRL). En termes generals, la legislació autonòmica els Subscrigui íntegrament. 

 

No obstant això, els principis comuns no garanteixen una normativa equivalent o interpretacions homogènies d'aquests principis. 

 

La legislació estatal segueix estrictament el C.E. i per tant defineix la província com una administració local constituïda per l'agrupació de municipis i, simultàniament, com la demarcació territorial per al compliment de les finalitats de l'estat (art. 141,1 E.C.). En conseqüència, l'alteració de les fronteres provincials ha de ser aprovada per les Corts Generals per la Llei orgànica. 

 

Funcionalment la Diputació es configura com un òrgan de suport per als municipis i especialment aquells amb una població inferior a 20.000 habitants (art. 26,2 LBRL). 

 

Després de l'adopció del 2006 EAC, la situació a Catalunya és diferent, almenys a nivell legislatiu, però no en l'àmbit de la realitat administrativa. 

 

L'EAC comença definint l'organització territorial bàsica basada en el municipi i la Veguería (art. 83,1 EAC) per afegir immediatament la regió. Art. 83,2 EAC). 

 

La Veguería s'estableix com a entitat de cooperació local i com a Divisió Territorial adoptada per a la prestació de serveis de la Generalitat (art. 90 EAC). La intenció del legislador Regional és la de substituir la província amb la Veguería i ho declara expressament:

 

"Els consells de vegueria substitueixen els ajuntaments". Art. 91,3)

 

En la seva configuració actual, les veguerías impliquen l'alteració dels límits provincials i, per tant, la seva aplicació requereix una Llei Orgànica (art. 91,4 EAC).

 

Hi ha menys diferenciació entre la legislació estatal i autonòmica, ja que es refereix als comtats.

 

La Llei de l'estat només reconeix la competència de les CCAAs en aquest àmbit, només proporcionant que la seva existència no pugui derivar en la pèrdua de poders municipals en l'àmbit dels serveis obligatoris o en la total exclusió de la participació en la resta de les seves competències legalment reconegudes. Art. 42,1 i 4 LBRL).

 

Per la seva banda, la legislació Regional només estableix que són òrgans de cooperació Intermunicipal. Art. 92 EAC).

 

 Finalment, cal referir-se a les àrees metropolitanes definides en la legislació estatal com:

 

"… Les entitats locals, compostes pels municipis de grans aglomeracions urbanes entre els nuclis de població de la qual hi ha els vincles econòmics i socials que fan necessari l'articulació i coordinació de determinats serveis i obres ". Art. 43,2 LBRL).

 

La seva creació, modificació i supressió corresponen a les CCAAs d'acord amb els seus estatuts respectius, així com la determinació de competències i recursos de les àrees metropolitanes (art. 43,3. LBRL).

 

 Per la seva banda, la legislació autonòmica ha assumit plenament aquella competència que és reconeguda com a exclusiva no només en el LBRL sinó per suport en la pròpia CE d'acord amb la interpretació literal de l'article 152.

 

  1. Present i futur de l'àrea metropolitana de Barcelona

 

Des d'aquesta perspectiva, cal analitzar la Llei 31/2010, de 3 d'agost, per la qual s'estableix l'àrea metropolitana de BARCELONA (amb), entesa com un cos supramunicipal local de caràcter territorial compost pels municipis de la conurbanització de Barcelona entre els quals hi ha vincles econòmics i socials que fan necessària la planificació de polítiques públiques i la implantació de serveis junts 1,2 XAI).

 

 De fet, l'amb va néixer per assumir les competències exercida per l'entitat de transport metropolità i l'Entitat Metropolitana de serveis hidràulics i de tractament de residus així com la Mancomunitat de municipis.

 

No obstant això, les competències conferides legalment a l'amb són més àmplies i s'estenen a les següents àrees:

 

            1. Gestió del sòl, Urbanisme i habitatge, incloent la gestió de sòl per a habitatge assequible. 

 

            1. Transport que discorre íntegrament en l'amb i amb transport col·lectiu urbà sobre la superfície i metro, taxi i pla Metropolità de mobilitat urbana.

 

            1.  Aigües com a subministrament d'habitatge, alta sanejament i purificació d'aigües residuals, així com la cooperació amb els ajuntaments per a la baixa sanejament. 

 

            1.  Residus incloent el seu tractament i coordinació dels serveis municipals. 

 

            1.  Formulació i implantació de polítiques de gestió ambiental i de gestió d'instal·lacions d'energies renovables.

 

            1.  Actuacions en infraestructures d'interès metropolità, incloses les necessàries per a la vertebració del territori, connectivitat, mobilitat i funcionalitat. 

 

            1. Promoció de l'activitat econòmica i promoció de recursos empresarials, indústria i comerç, serveis i turisme.

 

Concretament, ha de promoure un pla Metropolità de modernització, recerca i innovació.

 

            1. Promoure la cohesió social, millorant les condicions de vida dels ciutadans.

 

Dues observacions són necessàries en matèria de competència.

 

El primer es refereix a la possible extensió d'aquestes facultats per delegació dels municipis que el conformen (art. 13,1 xai) de la Generalitat de Catalunya o altres supramunicipals Entes (art. 13,5 xai) i fins i tot de l'estat en la mesura que això contribueixi a la racionalització administrativa. Art. 27 LRBL).

 

El segon es refereix a l'orientació que l'acte atorga a l'amb com a administració local de segon grau en el qual l'essencial no és tant per satisfer les necessitats dels ciutadans sinó per… "satisfer les necessitats i aspiracions dels municipis que la componen…". Art. 13,2 XAI).  

 

 Un altre aspecte que és apropiat per analitzar és l'extensió territorial que la Llei atorga a l'amb, una extensió que comprèn 36 municipis que la Llei enumera (art. 2,1. De xai), però que pot estendre's per la llei del Parlament de Catalunya sempre que hi hagi continuïtat territorial. Art. 2.2. XAI).

 

L'àmbit territorial actual de l'amb no correspon a l'ampliació de Barcelona entesa com a ciutat global. La conurbanització de Barcelona s'estén en totes direccions més enllà de la delimitació legalment fixada.

 

No obstant això, abans de proposar una esmena a la Llei 31/2010, sembla oportú emprendre un procés d'enfortiment dels seus òrgans administratius, millorant-ne el finançament i agilitzant-lo. Només al cost d'aquesta tasca tindrà sentit per donar cabuda al marc legal als imperatius de la realitat social, cívica i econòmica. 

 

Tot i això, sembla inevitable començar sense més demora l'anàlisi de les línies que han de seguir un procés de racionalització administrativa que permeti atribuir a l'amb les funcions i capacitats que les ciutats globals tenen en altres entorns. En aquest sentit, es veu obligat a considerar que el marc legal en què es desenvolupa el govern de Barcelona i el seu entorn metropolità és singularment complex que es configura per les següents lleis:

 

  1. La Llei especial de Barcelona.
  2. La legislació del Parlament de Catalunya, incloent-hi el LRL i el xai.
  3. La Llei de bases del règim local de l'estat.
  4. L'Estatut d'autonomia de Catalunya.
  5. La Constitució espanyola.

 

Una pluralitat de lleis que sovint s'inspiren en principis no coincidents o mantenir concepcions diferents de supòsits comuns, com és el cas del principi d'autonomia de les corporacions locals, un principi formulat en totes les lleis establertes, però no sempre respectat per ells.

 

La necessitat i fins i tot la urgència d'aquest procés de racionalització administrativa ha de ser evident amb la simple exploració de les entitats que comparteixen funcions governamentals sobre la ciutat de Barcelona i la seva àrea metropolitana.

 

  1. L'Ajuntament de Barcelona i els ajuntaments de cadascun dels municipis que integren el conglomerat metropolità.

 

  1. La comarca de barcelonés composta pels municipis de Barcelona, Hospitalet de Llobregat, Badalona, Santa Coloma de Gramanet, Sant Adrià del Besòs. 

 

  1. L'àrea metropolitana de Barcelona.

 

  1. Veguería I contemplava en el EAC com a entitat territorial alternativa a les Diputacions Provincials.

 

  1. La Diputació de Barcelona.

 

  1. La Generalitat de Catalunya. 

 

  1. L'estat en la seva funció múltiple d'administració central, territorial i descentralitzada. 

 

En el marc d'aquesta anàlisi cal destacar l'assistència de fins a tres administracions locals de segon grau, que operen en el territori metropolità: les comarques, l'amb i la Diputació de Barcelona.

 

 La supervivència de tres administracions locals de segon grau no, en la nostra visió, tenen sentit, en cap cas, però molt menys quan operen sobre un complex Metropolità que requereix una unitat de criteris per a la planificació i organització dels serveis metropolitans i la gestió d'infraestructures.

 

 La situació actual és particularment disfuncional en la mesura que les comarques es preocupen. En el territori de l'amb la comarca de barcelonés exerceix competències, però també del Baix Llobregat, el Vallés Occidental i el Maresme. Entenem que les comarques el territori del qual s'ha de dissoldre íntegrament dins del camp metropolità han de ser dissolts, almenys com a òrgans administratius, aprovant les seves facultats a ser exercits per l'amb.

 

En els casos en què només una part de la demarcació Regional s'emmarca dins del territori de la WBA (i sempre que es mantingui aquesta circumstància), els poders sobre els municipis afectats podrien ser delegats a la WBA en virtut de l'art. 13,5 XAI.

 

 D'altra banda, qualsevol projecte per fer l'administració de la Barcelona metropolitana més eficaç, més racional i més proper als seus ciutadans exigeix la millora de la qualitat democràtica en els procediments d'elecció dels seus òrgans de govern, gestionant els seus serveis i transparència i participació ciutadana. 

 

No pretenem analitzar les raons del baix nivell de confiança pública en les administracions públiques, sinó centrar-se en els problemes presentats per la governança metropolitana iniciada manifestant que l'actual administració metropolitana és el gran desconegut per als ciutadans de la conurbanització barcelonina.

 

El bon govern en una àrea metropolitana ha de tenir com a centre de gravetat el ciutadà i proposar-se satisfer les seves necessitats amb la màxima eficiència i transparència, però també cercant proximitat. Tot això requereix l'elecció directa dels òrgans de govern i en particular del seu president i del Consell metropolità regulat avui en dia en les Arts. 5 i 6 de xai a través de procediments indirectes d'elecció: art. 7 XAI. 

 

 El manteniment dels alcaldes dels municipis de l'amb com a membres naturals del Consell Metropolità i l'enfortiment dels mecanismes de coordinació i participació ciutadana han d'assegurar el respecte al principi d'autonomia i subsidiarietat alhora que garanteix una major identificació del ciutadà amb l'administració, una major transparència i millora de la qualitat democràtica. 

 

Només d'aquesta manera pot ser necessària l'administració metropolitana per definir i liderar un projecte de ciutat global multicultural i inclusiva, entès com un projecte de país, al servei dels seus ciutadans i obert a la col·laboració en el marc europeu i més enllà de la UE, en la seva capacitat com a capital de la Unió per la Mediterrània i la seva vocació de ciutat global. 

 

V.-LA DIMENSIÓ SOCIAL DE LA CIUTAT GLOBAL

 

1.-condicions de creixement sostenible

 

No hi ha creixement sostenible si no és capaç de corregir els desequilibris que provoca. La globalització econòmica provoca desequilibris que semblen rellevants com a mínim en l'àmbit polític, social i mediambiental, així com específicament els econòmics. 

 

Diversos senyals d'alerta han aparegut en l'àmbit polític, com ara el creixement imparable del populisme, l'auge dels nacionalismes o els moviments indiscriminats contra la immigració. Tots ells semblen rellevants com a amenaces per al creixement, la llibertat individual i la democràcia, però aclaparen l'abast d'aquesta obra. 

 

Una cosa semblant passa amb els desequilibris mediambientals, un terreny en el qual els Deniers de canvi climàtic estan lluitant cada vegada més per explicar el creixent nombre d'esdeveniments meteorològics extrems. 

 

Això, sens dubte, afecta el futur de la ciutat global en la mesura que impacten en tota la "nau terrestre".

 

Els desequilibris als quals ens hem referit, així com els desequilibris econòmics, poden fer que una societat simplement, inclusiva i cohesionada no factible, però que excedeixin clarament la seva causa, desenvolupament i remeis a l'àrea metropolitana. 

 

El mateix no és veritat dels desequilibris socials. La tendència de la població mundial a avançar cap a les megaciitats fa més evident el risc d'exclusió social i per tant requereix solucions a l'àrea metropolitana.

 

2.-la magnitud del problema 

 

Quan intentem mesurar l'impacte de la crisi econòmica provocada el 2008, es fa obligatori registrar que, fins i tot ara, quan estem superant els seus efectes negatius, el 25% de la població de Catalunya està en risc d'exclusió social segons els criteris d'Eurostat. Aquest percentatge va arribar gairebé al 30% en 2011 profundament en la crisi, però fins i tot ara el percentatge és molt elevat i és un reflex dels canvis en el mercat laboral, els canvis en l'estructura familiar i la insuficiència de l'estat del benestar per satisfer les necessitats noves i creixents. 

 

Segons els resultats de la implementació de l'estratègia europea 2020, la nostra societat porta, a més de l'elevada taxa d'atur, un nou fenomen, que és el risc de pobresa per als treballadors ocupats, un risc que va assolir en el 12,7% dels llocs de treball en 2011. 

 

A Catalunya, abans de la crisi, 25.000 persones vivien en llars sense renda fixa, ara la xifra és de 225.000 segons dades de l'oficina del tercer sector.

 

Fins a 30.000 persones reben la renda mínima d'inserció els beneficis dels quals s'estenen a altres 45.000 persones addicionals dependents de la primera. L'import de la ressonància magnètica oscil·la entre un mínim de 423 euros i un màxim de 648 euros al mes per a les unitats familiars de 4 membres o més.

 

L'aplicació de la renda de ciutadania garantida encara està en les primeres etapes que devem a una iniciativa legislativa popular (ILP) i que xifra l'ingrés d'adequació a 569,12.

 

És en aquest context que hem d'estructurar la política d'assistència social, oblidant la vella crítica que no resol el problema i és només un mal remei a la injustícia. Aquestes crítiques sempre provenen d'aquells que no es troben en situacions d'exclusió social o de pobresa extrema. És aquest últim, però, que ens ha de preocupar. 

 

3.-una política social a nivell metropolità

 

Davant el risc d'exclusió social que es manifesta tan intensament entre nosaltres, les administracions públiques responen amb prou recursos, amb descoordinació dels seus esforços i amb programes plens de complexitats administratives que en detriment de la seva efectivitat. 

 

El tinent d'alcalde de l'Ajuntament de Barcelona, Laia Ortiz, va declarar 15-5-2018 que malgrat l'augment del nombre de places per acollir persones sense llar (un total de 1343 a Barcelona) van ser insuficients perquè "més de la meitat de les persones que se serveixen en ells no són de Barcelona" i que a la resta de l'àrea metropolitana aquests recursos són "gairebé inexistent La pròpia Laia Ortíz, el 10-08-2018, va exigir a la Generalitat ser més eficaç i transparent en la seva funció d'avaluar el grau de dependència dels sol·licitants, quan la cura posterior és competència Municipal.

 

No sembla raonable mantenir aquesta dualitat disfuncional i no concentrar les polítiques de benestar en l'administració metropolitana. Si volem una ciutat global inclusiva i inclusiva, hem de col·locar tots els recursos sota una sola administració.

 

4.-referència específica de l'habitatge

 

Encara més clar és la situació quan es tracta d'habitatge social. El diari el país va publicar el 25-06-2018 que el volum d'habitatge social construït a Espanya ha tornat a nivells dels anys 50, el que ens situa en l'últim lloc de la UE

 

A aquest dèficit cal afegir que el preu de l'habitatge a Barcelona va augmentar un 20% en 2017 i continua augmentant imparable. Davant d'aquesta situació, el govern municipal de Barcelona va prometre 4.000 habitatges de lloguer assequibles en aquesta legislatura, però en realitat ha construït 557 a la qual s'afegiran 325 en curs i 243 ja licitació. Un llarg camí des d'un objectiu que ni tan sols era suficient.

 

És de poca utilització per redactar un "pla pel dret a l'habitatge de Barcelona 2016-2025" que va a continuar el primer pla 2004-2008 i el segon 2008-2016 que es va fixar al voltant del "Consorci immobiliari" que van participar la Generalitat i l'Ajuntament.

 

El nou pla no sembla cap millor o més probabilitats de complir que els anteriors i això és perquè té un impacte en el mateix error.

 

Una Politècnica de Barcelona policèntrica requereix un disseny de política d'habitatge social que comprèn els 36 municipis que l'integren. Només d'aquesta manera s'aplicaran els recursos de manera efectiva, maximitzant el nombre d'habitatges socials construïts. Disposem d'ajuntaments amb disponibilitat de terrenys i sense recursos i altres amb recursos però amb sòls insuficients. Proporcionar recursos a aquest últim fa que costi més car, el nombre d'unitats construïdes, i és contrària a la política de policentralitat. 

 

5.-rejovenir la població

 

En els últims anys hem vist com augmenta l'edat mitjana de la població metropolitana i hi ha consens general sobre l'amenaça per al manteniment de l'estat del benestar i les polítiques socials.

 

Ja és essencial articular polítiques de rejoveniment de la població i això des d'un doble vessant: la creació d'un entorn socioeconòmic que atrau els joves mitjançant la creació d'oportunitats d'ocupació i la promoció de les polítiques de suport a la maternitat. Es tracta d'una responsabilitat compartida per tots els nivells de l'administració pública, però que té, o ha de tenir, un component metropolità centrat en la cura de la infància assistida.

 

És una acció que s'ha d'aspirar a fer possible la maternitat més jove i no impliqui un cost o simplement l'exclusió del mercat laboral de les dones, per la qual cosa ha d'enquadrada entre les polítiques de gènere.

 

En aquest cas també, la concepció Municipal del servei descompta de l'efectivitat dels recursos emprats tant humans com econòmics, i ha de ser retornat a l'àrea metropolitana.

 

6.-gestió eficaç dels espais públics

 

Com més petita sigui la superfície i la qualitat de l'espai privat a disposició d'un ciutadà, major és la seva necessitat d'accés i gaudi de l'espai públic.

 

No obstant això, el model de gestió de l'espai públic no prioritza l'accés lliure, directe i còmode per als ciutadans.

 

La meitat del territori metropolità són àrees protegides (300 km2) i les administracions públiques compten amb milers de metres quadrats destinats a equipaments com a conseqüència de les assignacions obligatòries previstes en la normativa urbanística.

 

El primer principi en la gestió d'un servei públic és que efectivament serveix el seu propòsit. No sembla raonable incrementar el patrimoni Municipal del terreny amb l'enllaç a l'ús com a "equip", hauria de ser possible utilitzar un ús flexible que respongui a les necessitats reals de la població i permeti al ciutadà utilitzar aquests espais.

 

Vivim en una metròpoli amb un clima envejable, però en la qual instal·lar una terrassa a la vorera és poc menys que impossible, en la qual caminar en determinades zones consisteix en eludir els centens de "mantes" i evitar gadgets mòbils de sofisticació creixent i en igualtat de xifres. 

 

Tornar la ciutat al ciutadà és fer-la més segura, més accessible, més còmoda; no necessitem més administracions públiques, necessitem que siguin més eficaços i que la gestió de cada servei es realitzi a nivell territorial que doni la màxima eficiència als recursos emprats.

VI.-TRANSPORT PÚBLIC, AIGUA I RESIDUS

 

1.-serveis Metropolitans permanentment

 

El transport públic, el sanejament d'aigua i la gestió de residus són serveis que sempre s'han proporcionat a nivell metropolità. Un altre enfocament territorial no tindria sentit i, per tant, quan la Llei de planejament territorial dissolgué el 1987, el WBC va crear simultàniament l'entitat de transport metropolità i l'entitat ambiental metropolitana.

 

Per aquest motiu, quan l'administració metropolitana va ser restaurada en 2010 en la seva forma actual, va trobar equips tècnics altament qualificats i experimentats en tots aquests camps. Poden existir dèficits a causa del creixement de les necessitats o de la profunda crisi que ens ha sacsejat a terra, hi pot haver errors en el disseny de les solucions més convenients o eficients en tot moment, però quan això succeeix és més la conseqüència dels dèficits de governança ja assenyalats que de les accions dels equips tècnics metropolitans.

 

Pensar en termes metropolitans és una cosa que els nostres tècnics ja fan en virtut de la seva formació, responsabilitat i experiència. Només cal dotar-los de les institucions amb capacitat per decidir i liderar i amb la competència, mitjans i legitimitat per fer-ho. Avui és el dèficit que condiciona el futur de l'àrea metropolitana de Barcelona.

 

2.-replantejament del transport públic a partir dels avenços tecnològics 

 

Cada dos anys, l'International Public transport Union (UITP) acull una conferència internacional. La seva última reunió va tenir lloc a Montreal, Canadà, el maig de 2017 i ara estava clar que estem en un període de transició tecnològica ràpida i profunda, no només en termes de transport públic, sinó en l'àmbit més ampli de la mobilitat interurbana i urbanística. 

 

Tecnologies netes sense emissions contaminants i sense contaminació acústica ja són una realitat econòmicament rendible i essencial en termes de sostenibilitat. La base d'aquestes tecnologies en l'actualitat són els motors elèctrics, però fins i tot que no pot ser vist com qualsevol cosa que no està subjecta a canvis en el futur immediat.

 

Això requereix repensar el disseny urbà a partir dels avenços tecnològics, evitant infraestructures rígides, les cares d'instal·lació i manteniment que puguin ser un obstacle a molt curt termini, però també requereix atenció als nous mitjans de transport individuals que estan envaint els espais reservats per als vianants.

 

Quan pensem en tornar el carrer, espai públic, al ciutadà, hem de tenir en compte que estem davant d'un ciutadà que s'està movent, cada vegada més i amb els desplaçaments cada vegada més llargs, ja que la metròpoli es torna més policèntrica i també es mou en diferents direccions com a conseqüència de la dispersió de llocs de residència i llocs de treball i la desconnexió entre

 

Bona part d'aquest trajecte ja es realitza en transport públic, arribant A 682.000.000 trajectes durant 2017. Sens dubte, és una xifra impressionant, però representa només el 30% dels moviments a la ciutat de Barcelona i el 20% en la WBA, percentatges que necessàriament han de créixer de manera ordenada i sostenible. 

D'altra banda, l'aparició de vehicles de autoconducció afectarà profundament la mobilitat en el context de la disrupció digital. Es necessitaran nous models que permetin la sostenibilitat del sistema de transport i mobilitat global en un context d'eficiència energètica. 

 

3.-cap a una autèntica autoritat de transport metropolità 

 

L'autoritat de transport metropolità és una administració consorcial creada el 1997 i en la qual la Generalitat de Catalunya representa el 51% i el conjunt de les administracions locals conorcao en el 49%. Entre aquestes autoritats locals es troba l'amb i un grup de municipis de l'Alt Penedès, el Baix Llobregat, barcelonés, el Garraf, el Maresme, el Vallés Occidental i el Vallés oriental. Un territori que fins i tot supera l'àmbit territorial de la REGIÓ. 

 

Les reunions dels òrgans de govern de l'ATM són atesos com a observadors de l'Administració General de l'estat (AGE), encara que la seva presència ha disminuït significativament en els últims anys. 

 

És absolutament imprescindible incrementar la capacitat de presa de decisions del caixer i millorar els canals de participació de totes les administracions interessades i els recursos disponibles per a ells. Només d'aquesta manera els Ferrocarrils de rodalies seran capaços de coordinar eficaçment amb la Generalitat i la xarxa de metro, superant les deficiències que patim en l'actualitat i la saturació del sistema del túnel. 

 

Els informes tècnics elaborats per totes les administracions acorden el desajust creixent entre demanda i oferta, el dèficit de bescanviadors i les decisions d'inversió inconsistents. En definitiva, hi ha la manca d'un model integrat de mobilitat que es pot incloure en totes les polítiques econòmiques, mediambientals, socials i urbanes que es desenvolupen en el territori de la Barcelona metropolitana. 

 

La insuficiència funcional del sistema de gestió actual es tradueix en nombrosos problemes que afecten diàriament els sectors creixents de la població. Sense la intenció de ser exhaustius, destaquem les següents:

 

  1. La Llei 9/2003, de 13 de juny, del Parlament de Catalunya, va definir objectius i instruments per racionalitzar l'accés als polígons d'activitat econòmica (PAEs). Quinze anys després de l'adopció de l'acte, aquests accessos romanen especialment punts conflictius sobre la mobilitat, un problema no menys en un territori que es defineix com el principal "Hub" logístic de la Mediterrània occidental. 

 

  1. La gestió del transport públic en l'entorn urbà de la regulació de la mobilitat en els seus carrers ha de ser compatible amb l'ús de mitjans privats de transport de sofisticació creixent i ha de vetllar per la seguretat i comoditat del vianant sota el principi bàsic que cap mòbil amb rodes, utilitzat com a mitjà de transport individual, pot compartir amb el vianant l'espai vorera. 

 

  1.  Una gestió eficient implica un control d'inversió rigorós. Un sistema que permet arribar a la línia 9 del metro, lluny de ser completat, un volum de despesa de 17.000.000.000 EUR quan el seu pressupost era inferior al 2.600.000.000 no pot ser considerat satisfactori. 

 

Una bona governança metropolitana demana una autoritat de transport amb la capacitat de decidir: establir prioritats, però també controlar l'execució dels projectes que desenvolupa. 

4.-aigua i residus 

 

Analitzar la gestió del cicle de l'aigua i dels residus reforça la idea que una única autoritat per a la gestió d'aquests serveis ubicats a nivell metropolità és una condició per a la seva provisió eficient. 

 

En tots dos casos, l'aigua i els residus, l'acció del WBA és decisiva i el nivell de coordinació amb altres administracions concurrents sembla suficient, potser perquè són serveis que afecten directament la vida del ciutadà i la manca de les quals produeix un alt nivell d'unluckyness. 

 

Això explica per què es poden subministrar més de 124.000.000 m3 d'aigua potable als gairebé 1.500.000 subscriptors del territori de l'amb en 2017. Aquesta gran quantitat d'aigua ha estat tractada en les 12 estacions de tractament d'aigües potables dels quals, no obstant això, les dues més importants (Abrera i Cardedeu) estan fora del territori de la WBA i es transporten als llocs de consum sota el control tècnic de l'amb en col·laboració amb diverses empreses privades.

 

La competència de l'amb també s'estén eficaçment al sanejament d'aigua en estreta col·laboració amb els serveis municipals de clavegueram. Això ha permès que es tractin més de 265.000.000 m3 d'aigües residuals durant 2017, dels quals s'ha reutilitzat una petita part (5.300.000 m3). És en aquesta zona on les tres estacions de regeneració d'aigües operatives del territori de l'amb (Gavá, Viladecans, Sant Feliu de Llobregat i el Prat de Llobregat) semblen insuficients per al futur, considerant el creixement de la demanda i la dificultat per augmentar les captacions.

 

També pel que fa als residus, el nivell de cooperació entre l'amb i les 36 corporacions municipals que el conformen sembla adequat i capaç de garantir (en termes generals) el tractament i la recuperació selectiva de materials utilitzables mitjançant el reciclatge. El Programa Metropolità 2017-2015 ha d'assegurar el tractament del 100% dels residus generats en el territori i el reciclatge d'almenys el 50% d'aquests residus.

 

Un Consell que involucra les autoritats locals implicades, juntament amb experts i tècnics, sota la coordinació de l'amb ha demostrat la seva efectivitat en aquest àmbit i ha de convertir-se en el model a seguir en altres àrees.

 

5.-protecció del medi ambient i sostenibilitat

 

Només una part dels habitants de la WBA vivien en 1968 quant BUCKMINSTER FULLER va publicar el seu "manual d'operacions per a la terra de la nau espacial": però la seva concepció del planeta com un vaixell que viatjava en l'espai amb alguns passatgers ha estat la base de totes les teories conservacionistes desenvolupades més endavant. Avui en dia som més conscients que el vaixell que estem viatjant és extremadament fràgil i que tots tenim la responsabilitat de cuidar-lo.

 

La xarxa de la ciutat global té un triple desafiament en aquesta àrea:

 

  1. Minimitzar l'emissió de contaminants, eliminant productes no biodegradables. 

 

  1. Recuperar el dany ja causat al nostre hàbitat a través de plans especials per protegir els espais naturals.

 

  1. Executar eficaçment el procés de transició energètica.

 

Es tracta d'àrees on les macrociutats creen bona part del problema, però on són capaços d'oferir una part important de la solució. També són àrees on la col·laboració entre administracions és fonamental i en la qual l'amb té competències legalment reconegudes que requereixen una major capacitat de planificació, gestió i control i també més recursos econòmics. 

 

VII.-INFRAESTRUCTURES METROPOLITANES: UN ESPAI DE COOPERACIÓ

 

1.-capacitats importants i grans reptes 

 

La metròpoli Barcelona és l'única ciutat d'Europa que es concentra en un radi curt, un aeroport internacional que ha mogut 47.200.000 passatgers en 2017, un important port a través del qual el 56.200.000 TM de mercaderies han viatjat també en 2017 i un tren d'alta velocitat connectat a la xarxa europea. Tot això fa de l'amb un centre logístic líder a nivell europeu.

 

Aquestes infraestructures són el resultat de la cooperació intensiva i fructífera entre l'administració central, la Generalitat i les autoritats locals interessades, inclosa l'amb. Aquesta cooperació ha ressentit, en els últims anys, com a conseqüència de l'augment del conflicte polític a Catalunya, però sobretot per la manca de capacitat del govern de la Generalitat per afrontar els problemes de l'economia real i la seva concentració excessiva en la construcció d' "estructures estatals".  Amb poc o cap impacte sobre la resolució de problemes o la classificació del futur. Aquesta manca de cooperació és especialment lamentable en un món cada vegada més competitiu i on cada oportunitat perduda és un tren que no passa una segona vegada. 

 

Com hem plantejat succintament en aquesta anàlisi, si les capacitats de la Barcelona metropolitana són importants, així són els desafiaments que ha d'afrontar sense demora. 

 

2.-Hub de l'aeroport de Barcelona 

 

La direcció de l'aeroport de Barcelona – el Prat depèn d'AENA amb la col·laboració d'un Consell de cooperació a l'aeroport que no es considera un òrgan de govern. Aquest model de gestió centralitzada no ha estat un obstacle per al seu correcte funcionament. La correcta gestió la situa segona a Espanya i la sisena de tota la UE 

 

El pla director de l'aeroport de Barcelona-el Prat (2017-2026) convoca la construcció d'un nou terminal satèl·lit connectat a l'aeroport de Girona per ferrocarril d'alta velocitat. Aquesta nova infraestructura situaria el sostre de passatgers que pot utilitzar les seves instal·lacions a 70 milions/any, molt per sobre de la teulada actual estimada en 55.000.000 passatgers/any. 

 

En la nostra visió, però, aquestes iniciatives no eliminen la necessitat d'una quarta pista si es vol mantenir la competitivitat a llarg termini. 

 

D'altra banda, tota la zona prop de l'aeroport es troba en procés de transformació segons el "Màster immobiliària de l'aeroport de Barcelona-el Prat", un projecte que ha estat molt apreciat a nivell europeu i que permetrà establir un complex empresarial i logístic i un àmbit de desenvolupament econòmic vinculat a l'activitat de l'aeroport i empreses innovadores (indústria 4,0). 

 

Tot i que el sistema de gestió centralitzat ha tingut èxit en aquest cas, entenem la creació d'un òrgan de gestió específic amb la participació de l'amb.

 

3.-el port de Barcelona 

 

Barcelona compta amb un dels ports més importants de la Mediterrània a causa del volum de tràfic de contenidors, és el primer port de la mediterrània espanyola a causa del valor de la mercaderia que el transita i s'ha convertit en el primer port de creuers d'Europa i el quart del món. La connexió del port amb la zona lliure i el polígon industrial Pedrosa és un dels parcs industrials i logístics més importants del sud d'Europa. 

 

La Junta portuària és un model de cooperació entre les administracions públiques interessades i organitzacions empresarials i sindicals. 

 

No obstant això, l'Associació de cambres de comerç mediterrànies (ASCAME) assenyala que el tràfic marítim que circulen per la Mediterrània és un flux entre el sud d'Àsia i els ports del nord d'Europa. Només el 23% de les mercaderies a la Mediterrània són aterrades als ports mediterranis, el 77% segueixen Gibraltar i/o Suez a les seves destinacions. 

 

Competir per una major part d'aquest tràfic marítim requereix millorar la connexió port-aeroport-ferrocarril, creant així les condicions de rendibilitat per al moviment terrestre de mercaderies, un propòsit que pressuposa un augment significatiu en el moviment terrestre de mercaderies utilitzada pel ferrocarril, reduint l'ús de camions, excepte per distàncies curtes.

 

Només des d'una visió metropolitana d'aquests problemes es pot fer possible la seva solució. 

 

4.-el corredor mediterrani

 

La implantació del "corredor mediterrani" és essencial per mantenir la competitivitat i incrementar la cohesió social de tota la part mediterrània espanyola: Andalusia, Múrcia, la Comunitat Valenciana i Catalunya representen al voltant del 50% del PIB espanyol, el 55% de la seva producció industrial i el 60% de les exportacions espanyoles a la U.E.

 

No es tracta només de facilitar el tràfic de viatgers, sinó també de connectar ports, nodes logístics i centres industrials, augmentant el volum de mercaderies transportades per ferrocarril pot suposar un avantatge competitiu significatiu en el futur immediat i és un objectiu complementari a l'esmentat objectiu d'atreure trànsit marítim internacional des dels ports mediterranis. En 2017 només el 5% de les mercaderies es transporten a Espanya per ferrocarril, l'eix Mediterrani podria elevar aquest percentatge al 15%, aproximant-se a la mitjana europea i per tant disminuint significativament el volum d'emissions de CO2. 

 

No és un objectiu definit amb l'òptica metropolitana, autonòmica o estatal. És un objectiu definit amb òptica Europea. El corredor mediterrani permetria connectar-se (via transnacionals de Ferrocarrils de la xarxa europea) d'Algesires amb Estocolm amb un recorregut de 3.500 km que connectaria 250.000.000 ciutadans de la UE, més del 50% de la seva població i més del 66% del PIB del E.E.

 

No hi ha dubte, doncs, que també estem aquí, davant d'un projecte que requereix la col·laboració entre totes les administracions públiques interessades, una col·laboració que no sembla concebible a l'enfrontament o a un desdeny mutu. 

 

VIII.-REPENSAR LA BARCELONA GLOBAL

 

1.-el futur no està escrit

 

Aquest treball no pretén ser un catàleg complet de potencialitats, capacitats i necessitats de la ciutat de Barcelona "real", que és, en l'opinió compartida per tots els experts i declarada per tots els polítics, el Metropolità de Barcelona. 

 

Les associacions, persones i entitats que han col·laborat en múltiples reunions sectorials o globals i que han contribuït a la seva implementació i redacció només han procurat cridar l'atenció a un nivell administratiu, el metropolità, que ha estat el gran oblidat en tot l'estat espanyol i, com hem vist, el menys conegut i pitjor tractat a Catalunya. Aquesta situació crida poderosament l'atenció a un món global que es configura cada vegada més com una xarxa de megaciitats que generen innovació, idees, projectes i així es converteixen en camí cap al futur. 

 

Un futur que certament no està escrit. No és per a ningú. No per a nosaltres, tampoc. 

 

No sempre hem estat un ric territori o societat en comparació amb altres territoris o societats que ens envolten, hem alternat períodes de prosperitat amb altres de decadència. No podem considerar obvi i inqüestionable que la nostra riquesa relativa actual es conservi eternament. Sabem que el bon govern és una condició necessària per seguir el camí de l'èxit, però també sabem que un dèficit en aquesta governança pot comportar un declivi econòmic i un desastre social.

 

Hem perdut, contra tot pronòstic la nova seu de l'EMA, hem passat del 8è al 15è lloc en la taxa d'avaluació de les ciutats, llegim contínuament a la premsa local que les pernoctacions de l'Hotel a Catalunya han passat o la facturació en la restauració. Són senyals d'advertència i el més probable és que tots aquests senyals junts estableixen una tendència; considerem, però, que aquesta tendència es pot revertir i que Barcelona, la "veritable" ciutat que és al mateix temps la metròpoli global pot tornar a ser un projecte de futur emocionant.

 

No aconseguirem això sense millorar la nostra governança, sense reforçar l'administració de WBA, sense tornar totes les administracions al camí de cooperació amb poders inevitablement compartits, sense més participació ciutadana. No aconseguirem això sense un sistema de tolerància zero amb corrupció, sense més transparència o sense més recursos aplicats a polítiques d'igualtat i solidaritat social. No aconseguirem això en la millora de la qualitat de la nostra democràcia i sense més seguretat jurídica.

 

2.-quin futur volem construir?

 

Precisament perquè no està escrit tenim la possibilitat i responsabilitat de decidir quin futur volem construir per a la Barcelona "real", per als ciutadans "reals" que l'habiten, que viuen a l'espai Metropolità de Barcelona.

 

I segurament, perquè vivim en llibertat i en un sistema democràtic, aquest projecte de futur no serà únic ni compartit per tots. És legítim pensar en Metropolis Barcelona com una RAM de batuda contra un estat, és legítim considerar-la com una palanca per construir un estat alternatiu, però en la nostra opinió, els projectes concebem a Barcelona com un instrument. Pot ser legítim, però té un cost en l'actualitat i un cost molt més important en termes de cost d'oportunitat per al futur. 

 

Aquest treball s'ha fet amb un altre propòsit, amb un altre pla per al futur de Metropolis Barcelona, en el qual l'aspiració a viure raonablement feliç és més que una quimera i en la qual fer possible aquesta felicitat raonable és l'aspiració obligatòria dels governants de l'amb, els municipis que el conformen i les administracions de la Generalitat i l'estat amb què compartim competències

 

Vivim en un moment en què la possibilitat d'un contaminant i d'una energia suficient s'ha tornat real, en què les Ciències de la salut es desenvolupen dia a dia, en què els nous mitjans de transport col·lectius no contaminants estan contínuament desenvolupats i vivim també i fonamentalment, en un món en què el talent i la creativitat s'han convertit en els principals creadors de riquesa.

 

Hem vist que tenim les condicions per fer-ho, volem fer una petita contribució que estimula el volunjtad de portar el projecte a fruitar.

 

3.-l'economia del talent, el camí cap a l'èxit.

 

el 85% dels empleats de l'amb treballen en el sector serveis; però segons les dades de l'amb, només un 11% ho fa en l'economia creativa.

 

Durant la crisi s'han desenvolupat nous models de negoci basats en la innovació digital i l'ús de les tècniques d'informació i comunicació (TIC) que permeten alts volums de negoci i accés a mercats llunyans amb petites estructures. Compartim amb Londres, París, Berlín i Amsterdam el lideratge de les start-ups digitals. 

 

La nova seu de la Barcelona Tech City al Palau de mar, el districte 22 i els centres de recerca vinculats a l'Institut de ciència i tecnologia de Barcelona (BIST) són una contribució molt positiva al desenvolupament d'aquestes activitats, com és el programa Horizon 2020 en l'àmbit de la biomedicina. 

 

Sabem com fer-ho i no obstant això, sovint juguem amb la provocació i amb el no pensar en qüestionar si és o no interessant mantenir el Mobile World Congress (MWC) a Barcelona, bloquejant l'obertura d'hotels de luxe, alhora que pretén millorar la qualitat del turisme, paralitzant la instal. Atreure talent implica eliminar barreres administratives i utilitzar els recursos de les administracions públiques per facilitar l'activitat generadora de la riquesa.

 

Una zona on una actitud positiva de l'administració és essencial és el turisme.  Potser alguns dels nostres governants han oblidat que el turisme és un fenomen relativament antic en algunes zones de Catalunya, però molt recent a la ciutat de Barcelona i més encara a la resta del territori metropolità. No obstant això avui l'amb rep més de 10.000.000 turistes a l'any, 2.700.000 d'ells creuers. El sector representa 120.000 treballadors directes que atenen 30.000.000 pernoctacions a l'any i representen el 12% del PIB.

 

Podem considerar que aquestes feines no són, majoritàriament altament qualificades, però eliminant moltes d'elles es poden perdre tot, perdent el poc que tenen. Podem considerar que el turisme té costos o que és necessari per millorar la qualitat del nostre Turisme, però els obstacles administratius no solucionaran aquest problema i estan creant una tendència de recessionista. 

 

La ciutat global és una ciutat Multi-sectorial, multisectorial, Multi-sectorial en la qual la nova economia conviu amb els sectors tradicionals i on les administracions cooperen i impulsen en lloc de combatre i frenar el creixement. Un dels sectors que sembla necessari per potenciar-lo és el món del coneixement. Tenim centres estatals de classe mundial, però el marc de referència ha de ser molt més ampli. Es tracta d'un camp en què la col·laboració entre administracions és substancial, tot i que les àrees on aquesta col·laboració és més fructífera sovint són poc conegudes. L'Aerotron Alba i el supercomputador Mare Nostrum són clars exemples d'això. 

 

En el mateix sentit, es presta especial atenció a la celebració a Barcelona de l' "IoT World Congress" (el Congrés Mundial de la Internet de les coses: IoT) el 16-18 d'octubre, 2018. És la nova economia en estat pur i és un tren que no podem escapar en el qual convergeix la Blockchain de la intel·ligència artificial i un immens nombre d'innovacions portades per l'ús d'Internet en la indústria. La Fira de Barcelona segueix apostant per una important capacitat de viure amb el progrés i forma part del capital social de Ciudad global Barcelona. 

 

4.-una conclusió esperançada

 

Amb esforç i fatiga hem fet i refet en múltiples ocasions el camí que condueix al cim. Amb dolor i dilacions hem caigut en èpoques de depressió econòmica i de regressió social. Tenim els recursos que tenim i la possibilitat d'utilitzar-los de manera eficient.

 

No hi ha cap punt a viure en la malenconia del que podia i no era, ni viure un present "malalt del passat" amb el resultat de fer impossible construir el futur que desitgem i que creiem que ens mereixem. 

 

Vivim en un món obert i enmig de la societat de la informació. Metropolis Barcelona és un agent de la xarxa Nodal de les ciutats, però vam sortir a aquest món obert demanant que es mirés, per entendre'ns i per ajudar-nos en lloc de sortir a buscar, entendre i ajudar, és a dir, en comptes d'aprendre. 

 

Des del distrito Federal de Barcelona continuarem treballant per millorar, a través de propostes concretes, la qualitat de la nostra governança i la cohesió de la nostra societat, oferint als nostres conciutadans un fòrum de reflexió col·lectiva que ningú no n'exclou. 

Este sitio web utiliza cookies para que usted tenga la mejor experiencia de usuario. Si continúa navegando está dando su consentimiento para la aceptación de las mencionadas cookies y la aceptación de nuestra política de cookies, pinche el enlace para mayor información.plugin cookies

ACEPTAR
Aviso de cookies